党国英：农业现代化要以稳定农户土地承包制为基础

    新近《中国青年报》关于黑龙江林甸县农地承包纠纷的报道令人深思。对这件事情，笔者关心两方面问题：这样的事情应该不应该发生？已经发生了怎么处理才好？
    近些年，全国很多地方政府开始重视农业现代化，它们所采取的举措多是促进农业规模经营，搞设施农业。大略来说，这个方向没有错，但具体怎么做却大有讲究。如果方法不对，没有把农户家庭承包经营作为农业现代化的组织基础，或者丢掉了因地制宜的原则，就会适得其反。
    林甸县的出发点是好的，但具体做法却值得推敲。他们的领导人要将自己的县打造成一个国际化城市，要推动农业现代化发展，都体现了其作为人民公仆的责任心。但根据笔者的研究体会，做好这件事必须始终要关怀农民利益，把中央确定的农户土地承包制作为开展工作的前提。农户土地承包制并不影响农业现代化，也不影响农业规模经营。在东北很多地方，地广人稀，人均耕地较多，但即使如此，土地家庭承包经营也有很大的制度容量，不会阻碍农业现代化。如果说有麻烦，是土地承包制在过去有不稳定的缺陷，妨碍土地流转。中央已经确定的土地承包关系长久不变政策可以解决这个问题。所以，正确的做法是稳定土地承包关系，尽量不要随便变更承包合同。对于当地农民，应该在公平承包的前下，把承包关系永久化，这才是正确的做法。
    在土地承包关系长久不变的前提下，如果要引入现代化农业市场方式，也应让已经承包土地的农户作为新生产方式采用的主体，让他们学会新方法、新技术，尽量不要废止合同、另起炉灶。尤其要尽量避免由政府把土地收回、集中发包给城市资本的做法。依笔者的调查，这种办法弊大于利，容易加大当地农民的隐形失业，产生土地纠纷，造成社会不稳定。正确的做法是在当地农民中间培育专业农户，哪怕进度慢一点，也要尽量稳妥扎实。所以，在笔者看来，林甸县的做法多少有点鲁莽。
    在少数地方，还往往借“现代农业园”建设的名义，搞了高端房地产业，在优质耕地上兴建起了别墅式住宅。这就更不好了。从媒体披露看，国家土地督察局对林甸县的一定量土地的不合理使用做了处罚，由此可见林甸县的做法明摆着有不当之处。
    林甸县大规模搞设施农业，其意义也需要慎重评估。从大局讲，搞农业现代化是为了提高中国农业竞争力，提高农民收入，降低中国人的吃饭成本。美国农业竞争力列世界前列，其基础却不是设施农业，而是大田旱作农业，“靠天吃饭”的意思很大。除过少数农作物外，大部分农作物，特别是粮食作物，还是大田生产更有竞争力，东北尤其如此。我真担心林甸县数万大棚用起来以后能不能盈利。
    如果在决策时充分考虑了以上因素，也许林甸县目前的麻烦不会出现。
    现在这个局面如何稳妥处置，也许林甸县的领导同志有好的想法。依笔直之见，凡是遇到这样的事，最好的解决办法就是给农户让利，在充分补偿他们利益受损的基础上，让他们多得一点利益。道理也简单。既然县政府认为新的生产组织方式有更大的效益，就透支给这些农民一点，求得一个和谐安定，有什么不好？和谐社会的建设，毕竟要以百姓高兴为前提。但愿林甸县能在这方面给全社会作出示范。
    （此文应新京报评论部约写，发表于今日该报第三版，有删节）