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会员注册财政支农资金股权投资改革的效果、问题与建议
———以供销合作社“新网工程”专项资金改革为例
崔红志，王军
( 1．中国社会科学院农村发展研究所，北京100732; 2．北京商业管理干部学院，北京100028)
摘要: 财政资金探索实行股权投资，是新形势下政府创新财政资金投入方式、进一步提高财政资金使用效率的有意义的尝试。供销合作社“新网工程”专项资金股权投资模式，具有提高财政资金的产业引领和放大作用、提升供销合作社的为农服务能力、促进不同层级供销合作社企业之间的产权联结等方面的正向积极作用，但也存在着资金规模小和到账慢、投资范围受限、资产评估办法不完善等方面的问题。今后的改革中，有必要将“新网工程”专项资金股权投资改革作为一项长期的政策从制度层面稳定下来，并不断完善相关的政策和制度，以便形成长效机制。
关键词:“新网工程”; 财政资金股权投资; 财政专项资金管理; 供销合作社; 强农惠农财政政策
中图分类号: F812．8 文献标志码: A 文章编号: 1002－462X( 2018) 05－0108－05
一、引言
近年来，党中央、国务院陆续出台一系列强农惠农财政政策，财政支农资金规模不断扩大。但是，财政支农资金基本都是采取直接无偿补助和补贴的方式。具体操作过程中，项目单位根据补助方向和要求，自主申报项目，经相关部门审核通过后，以财政资助、贷款贴息、税收返还等方式拨付。从目前理论界对财政支农的规模［1］、结构［2］和效率［3］［4］等的研究看，这种方式存在以下几个方面的问题: 一是财政支农资金具有较强的公益性，资金分配通常是普惠制的，在不同地区和不同层级之间进行均衡，在支农资金总量控制的情况下，容易出现“撒胡椒面”的方式对项目进行扶持，导致支农资金投入不同程度地存在面广量小、资金不集中、重点不突出的现象，不能真正做到集中财力办大事，也无法充分发挥财政资金的引导放大功能［5］。二是由于难以甄别数量庞大的项目单位的真实需求，难以区分财政资金本身是否发挥了增量作用和杠杆效应，存在一部分财政资金可能只是部分替代了项目单位既定的自主投资的问题。尤其是，财政资金无须偿还，从而导致一些项目单位巧立名目、拼凑项目、多报冒领。三是小额、分散的财政资金，往往倾向于达到一些短期社会效果，其长效性难以保证，并且对财政资金怎么用、效果如何的评估成本过高，很大程度上影响到财政资金的使用效率。四是掌握财政资金的部门对资金分配拥有较大的自由裁量权，容易引发“寻租”，并且项目单位对无偿补助存在着“不要白不要”的冲动，甚至存在“逆向选择”和“劣币驱逐良币”问题。
2016年，中央财政将过去分散下达到各级财政用于支持供销合作社开展“新农村现代流通服务网络工程”( 以下简称“新网工程”) 的专项资金上划到中央本级，相应增加全国供销合作总社部门预算，注资中国供销集团，资金规模19 亿元，以股权形式重点支持供销合作社开展农村电商、土地流转及农业社会化服务工作。但是，财政资金采取股权投资的模式是否能够实现改革的预期目标，这种改革存在着哪些问题和潜在风险，如何解决这些问题，具有现实紧迫性。本文依据对全国供销合作总社、省级供销社、地市级和县( 市) 级供销社的座谈与访谈，以及对江苏、河北、湖北、陕西、新疆5 个省区18 个股权投资企业的实地调研，试图回答这些问题。