宋圭武：论老龄化背景下的中国国家发展战略

    内容提要：从经济方面看，要重视产业结构的再调整；从政治方面看，要积极发展老年政治；从文化方面看，要积极建设老年社会伦理；从社会方面看，国家要大力发展老年人社会事业；在老龄社会，养老金改革一定要坚持公平原则，国家要大力发展产业养老。
    目前，中国发展正面临老龄化的严重考验。老龄化，本质是人口结构的再调整。面对人口结构的再调整，国家发展，也必须要有新的战略。
    从经济方面看，要重视产业结构的再调整。产业结构依赖于技术、资源、资金、人口等要素结构。不同的要素结构，必然有不同的供给结构，从而必然有不同的产业结构。在老龄化背景下，随着人口的转型，必然要适时调整产业结构。在老龄社会，如何调整产业结构，主要是要大力发展老龄产业。对此，我们需要重新界定老龄产业的概念。什么是老龄产业？一般是指为老年人口提供产品或服务、满足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的综合性产业体系。笔者认为，老龄产业的概念应当拓展，老龄产业不仅包括为老年人提供各种服务和产品的产业，还要包括以老年人为生产主体的产业。也就是说，在老龄社会，应当充分调动老年人生产的积极性，要尽可能让老年人加入到生产体系，而不是游离于生产体系之外。如何让老年人加入生产体系，就是要积极鼓励老年人再就业。要积极扶持老年人从事一些力所能及的工作。
    让老年人再就业，对国家发展有许多方面的好处：一是可以充实老年人晚年生活的意义，少一些孤独感；二是可以有效减轻国家发放养老金的压力；三是有利于提高国家生产力；四是随着人均寿命的延长，人口素质的提高，许多老年人完全可以再就业；五是老年人有经验和技术的优势；六是有利于减缓老龄社会的其他问题。
    另外，一些调查情况也表明，老年人也有积极工作的愿望。如美国《新闻周刊》发表的一篇文章，援引了哈里斯民意调查的一个结论：全国范围内的65岁以上退休者中将近三分之一的人表示，如果可能他们仍会继续工作。这是国外的情况，在中国，由于勤奋工作是国人历史传统，估计老年人工作的愿望会更高。目前，一些发达国家在老年人再就业方面，有一些比较成功的经验，中国应积极吸取。
    另外，根据中国人口众多的国情，国家在产业结构调整上，一定要坚持重农主义思路。我国是?一个人口大国，粮食问题是一个大问题。有些同志认为，发达国家农业产值所占GDP的比例很低，但人家不存在粮食安全问题，所以，我们也不用担心。其实，这是一个误区。发达国家农业所占GDP比例低，主要是人家的工业发达，才导致农业相对比例小，但农业的绝对量并不小，而且农业都是现代农业。而我国则不同，一方面，我国的工业与发达国家相比，总体较弱；另一方面，我国农业的现代化水平并不高。若为了发展工业，挤占本身就弱小的农业，这等于削弱发展的基础，是十分危险的。2012年，粮食总产量达到5.9亿吨，但同时，粮食进口也首次突破8000万吨。加起来，2012年新增粮食供给超过6.7亿吨，创下了历史新高。过去10年，中国人均农业产出增速达到了3%的年增长率，比全球1.7%的增长率高出近一倍。然而，粮食不仅没有出现明显过剩，粮食的进口依存度10年间却从6.2%增长到12.9%，翻了一番。目前，中国基本粮食(麦类、稻类、粗粮类)的自给率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自给率则低于90%，所有农产品的自给率大约维持在80%。所以，中国的任何制度改革，一定要首要考虑粮食供求平衡问题，
    如何结合老龄社会实际，坚持重农主义，为此，可鼓励老年人积极进入现代农业产业。比如，国家可有计划在农村建设一些新社区和现代农业企业，让老年人入住新社区和进入现代农业企业，从事一些力所能及的工作。农村安静，环境好，一些老年人也喜欢呆在农村。为此，国家需要探讨如何让城市老年人返回农村的一些制度设计，比如住房制度、户籍制度等。鼓励更多老年人到农村居住和就业，也有利于缓解城市人口压力。
    从政治方面看，要积极发展老年政治。所谓老年政治，就是要有更多老年人参与的政治。从我国情况看，人一老退休，许多人就既退出了工作领域，也实际退出了政治领域。这对老年人是不合理的。一是不利于有效保护老年人的合法权利；二是也不利于国家民主政治的合理化建设。
    从文化方面看，要积极建设老年社会伦理。老年社会伦理，包括两个方面。一个方面是老年人自身的伦理建设问题，即老年伦理问题。在人生的不同阶段，伦理要求必然不同。人在幼年阶段，是一种伦理要求；人在中年阶段，是一种伦理要求；人在老年阶段，其伦理要求是不同于幼年和中年的。老年伦理包括老年人的生命观、价值观等许多方面。人老了，如何面对生命变化，需要有正确的生命观。如何正确对待社会和他人，也需要老年人认真思考。近些年，我国时不时发生老年人假装跌倒敲诈路人的事情，也说明老年人伦理建设国家应充分重视。另外一方面，也包括社会如何对待老年人的伦理建设问题。人老了，就需要有人赡养，就需要建设鼓励积极赡养老人的伦理基础。另外，在老龄社会，国家需要建设终极关怀伦理。终极关怀是老年人一项重要的伦理需求。
    另外，面对老龄社会，在文化建设方面，国家要积极建设宗教文明，要充分发挥宗教在社会建设方面的积极作用。中共十六届六中全会《关于构建和谐社会社会主义若干重大问题的决定》就明确提出要“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”。
    从社会方面看，国家要大力发展老年人社会事业。我国自1982年成立中国老龄问题全国委员会以后，国家在老龄事业建设方面，取得了不少成就。目前，要进一步加大建设力度。要不断丰富老年人物质和精神生活，要更加关注老年人贫困问题。
    在老龄社会，养老金改革一定要坚持公平原则。在老龄社会，有一个很大的问题，就是养老金的问题，这对国家财政是一个大考验，如何改革养老金，关键是要坚持公平原则。
    社会发展，公平是首要的价值。发展抓住公平，就抓住了发展的牛鼻子。《论语·季氏》中孔子说：“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。夫如是，故远人不服，则修文德以来之。既来之，则安之。”对其中的“均”字，朱熹解释是：“均，谓各得其分；安，谓上下相安。”如果照这样解释，“均”也就是公平的含义，因为公平也就意味着各得其分，而不是互相侵占。古人的思想其实是很深刻的。社会发展，贫穷是一个问题，有时也会成为一个大问题，但从长远和全局看，比贫穷更大的问题，则是不公平，没有公平，对社会造成的麻烦要大于贫穷本身所导致的麻烦。
    在坚持公平原则的基础上，面对养老金支付压力，如何改革养老金制度，建议国家可统一公平缩减所有人养老金给付水平，不能一部分人是一个标准，另一部分人是另一个标准。国家有难，匹夫有责，只要坚持公平原则，社会就是稳定的，就不会出大问题。
    另外，国家也可有限度推进以房养老，但不宜大面积推广。因为目前，国家房价泡沫较大，这会增加未来经济的不稳定性；另外，以房养老，会减少后代人的需求，这对国家经济持续发展弊多利少。
    国家要大力发展产业养老,要积极鼓励老年人再就业。国家可通过再投资，大力兴办一些老年产业，这是解决养老金缺口的重要之策。目前，面对就业和老龄社会的双重压力，国家在就业制度上，应坚持提前退休和再就业双管齐下战略。一方面，有些行业，要鼓励提前退休或通过强制来实现提前退休；另一方面，要采取有效措施，推进老年人再就业工程。若实现提前退休有困难，国家也可通过有计划工作调动，安排一部分人在老年产业再就业。也就是通过转岗，来实现变相提前退休和再就业。另外，实行转岗的行业，应主要是公务员系列。目前，国家公务员系列，队伍庞大，人浮于事现象严重，应当通过改革，实现从非生产体系到生产体系的转换。而对于事业单位，在退休问题上，应坚持自愿原则，可有限度延迟退休年限。因为事业单位，主要是一些技术部门，若实行提前退休制度，这对社会发展和单位发展，都未必是好事。因为人越老，知识和技术优势就越大，因为知识本身就是经验和研究的积累。
    参考文献：
    1.[美]詹姆斯·H·舒尔茨，裴晓梅等译：《老龄化经济学》（第七版）社会科学文献出版社2010年1月第一版。
    2.[英]菲利普·泰勒，于戈等译：《趋向老龄化的劳动力：期待与愿景》社会科学文献出版社2011年6月第一版。
    3.[英]乔治·马格拉斯，余方译：《人口老龄化时代》经济科学出版社2012年8月第一版。
    4.麻凤利：《中国老龄产业发展的机遇与挑战》中国社会出版社，2010年8月第一版。
    5.刘喜珍：《老年伦理研究》中国社会科学出版社2009年4月第一版。
    6.宋圭武：《碰撞中国社会经济问题：面子、血缘、权力》，中国经济出版社2010年1月第一版。
    7.宋圭武：《大国路径：中国改革真问题探索》，中国经济出版社2012年1月第一版。