何海峰：学习习近平总书记关于金融工作系列讲话精神体会(10月31日)

    党的十八大以来，习近平总书记站在治国理政、建设中国现代金融的战略高度，适应和把握国内国际经济金融发展演化的新形势，对新时代中国金融事业的重大理论和现实问题提出了一系列新理念、新观点、新论断、新要求，形成了新时代治国理政的金融思想；这一思想涵盖了金融改革、金融发展、金融开放、金融治理等诸多领域，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。本文联系中国金融事业的历史背景，联系邓小平同志在改革开放中的金融思想，阐述了新时代治国理政的金融思想及其框架体系，以深刻领会和全面把握新时代治国理政中的金融思想。
    一、中国共产党领导下金融事业的历史发展
    中国共产党领导下的中国金融事业已经走过了近百年的辉煌历程，经历了新民主主义革命时期、社会主义建设时期和改革开放时期，实现了金融事业的跨越式发展。
    革命战争时期，党领导下的金融工作活跃了根据地和解放区的经济，为夺取战争的胜利奠定了基础。新民主主义金融事业萌芽于大革命时期，建立于土地革命时期，经历了抗日战争时期的发展，并在解放战争时期取得了胜利。从革命战争年代进入社会主义建设时期后，新中国金融事业实现了开创，并得到巩固和发展，也经受了“大跃进”时期的挫折与调整和“文革”时期的冲击与整顿。总的来看，新中国成立后完成了对官僚资本的接管和私营金融的整顿改造，成功地治理了通货膨胀，确立了货币主权与货币制度的独立统一，这一系列的金融政策和措施促进了国民经济的快速恢复，保障了社会主义建设的顺利展开。
    十一届三中全会以后，中国金融事业进入了改革开放的新时期。1978年开始的改革开放带来并促进了中国“大一统”金融体系的变革；从1984年开始，伴随着社会主义商品经济的发展，中国金融改革的新格局逐渐形成；1992年党的十四大之后，与中国社会主义市场经济相适应的金融体制和金融监管体制不断建立；加入世界贸易组织之后，中国金融业加快了改革开放的步伐；在应对国际金融危机冲击影响的过程中，中国金融改革得到进一步深化并开始转变发展方式；党的十八大之后，中国经济进入新常态，习近平总书记审时度势，强调要“促进经济和金融良性循环、健康发展”——自此，中国进入了建设现代金融的新时代，金融改革发展取得新的重大成就，金融业保持快速发展，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强，金融改革有序推进，金融体系不断完善，人民币国际化和金融双向开放取得新进展，金融监管得到改进，守住不发生系统性金融风险底线的能力增强。
    历史的发展说明，正是在中国共产党的领导下，中国金融业才得以建成并发展了与社会主义市场经济相适应的中国现代金融组织体系、金融市场体系、金融调控和监管体系；中国的中国金融事业的历史性变化与中国金融改革发展的重大成就，与党领导金融工作的正确指导思想密不可分——它集中体现为邓小平在改革开放中的金融思想，以及新时代治国理政的金融思想。
    二、邓小平在改革开放中的金融思想
    作为改革开放的总设计师，邓小平同志在党的十二大上提出了“建设有中国特色的社会主义”；党的十三大阐述了社会主义初级阶段理论；在1992年邓小平同志的南方谈话发表之后，党的十四大报告提出了“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体系，以利于进一步解放和发展生产力”。邓小平理论在中国特色社会主义理论体系的主体内容和框架构建方面，起着奠基性和关键性的作用。邓小平理论是当代中国的马克思主义，其中就包含着丰富的金融思想。
    邓小平的金融思想体现几次重要讲话中。早在1979年10月，小平同志就明确指出：银行应该抓经济，现在仅仅是算账，当会计，没有真正起到银行的作用。要把银行当作发展经济、革新技术的杠杆。“必须把银行真正办成银行”，根据这个指导思想中国开始了金融体制改革。1986年邓小平在听取几位中央负责同志工作汇报时，又强调“把银行真正办成银行，我们过去的银行是货币发行公司，是金库，不是真正的银行”。1991年2月，小平同志在视察上海时，关于浦东开发开放更是关于金融与市场经济的关系，他说：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”这被认为是马克思主义理论家中对金融的作用和地位最精辟、最透彻的概括。1992年春，邓小平在视察南方的谈话中特别指出：“证券、股票这些东西究竟好不好，有没有危险，是不是资本主义独有的东西，社会主义能不能用？允许看，但要坚决地试。看对了，搞一二年对了，放开；错了，纠正，关了就是了。关，也可以快关，也可以慢关，也可以留一点尾巴。”这次重要讲话决定了中国资本市场的命运。
    邓小平对现代经济中的银行、资本市场重要性的认识和强调，特别是“金融很重要，是现代经济的核心”的著名论断，深刻揭示了经济与金融之间的辩证关系，是对金融业在现代市场经济活动中的科学定位和对新时期金融实践新鲜经验的科学总结，高瞻远瞩地提出了对我国经济建设至关重要的金融发展战略，指明了经济和金融改革的方向。因此，邓小平金融思想可以简要地概括为“金融核心论”，而这一“金融核心论”在上海国际金融中心建设的国家战略实践上，再次得到证明。正如1991年初小平同志所讲的那样——“上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”
    三、新时代治国理政的金融思想
    党的十八大以来，中国特色社会主义建设进入了新时代，中国经济发展也进入了新时代。中国经济由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，这对中国金融发展提出了新的要求。十九大报告提出了现代化强国的战略目标，其最重要的基础和保证就是现代化经济——而“贯彻新发展理念，建设现代经济体系”的一个重要任务和途径，就是“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。“现代金融”一词正式出现在党的最重要的文件中，这一提法代表了习近平总书记关于经济金融工作系列讲话的精神要求。
    2017年4月，在中央政治局集体学习时，习近平总书记指出：“随着金融改革不断深化，金融体系、金融市场、金融监管和调控体系日益完善，金融机构实力大大增强，我国已成为重要的世界金融大国。”“必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。”
    2017年7月，在全国金融工作会议上，习近平总书记强调“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。”“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。”
    综合以上重大论断和要求，从金融机构、金融市场和金融体系等构成上看，中国已经成为世界金融大国，需要着力加快现代金融建设，才能更好地服务于实体经济，提升金融的国家核心竞争力，维护国家金融安全，以及完善现代金融制度。简而言之，新时代的金融仍然是现代经济的核心，但同时也成为中国金融大国的核心竞争力以及国家安全和基础性制度的重要组成部分——这可以概括为“金融核心竞争力论”。“金融核心竞争力论”代表了习近平总书记关于金融工作系列重要讲话精神所传递的金融思想，它完成了在“金融核心论”基础上的新飞跃。这一飞跃，既体现了中国金融从传统金融向现代金融的迈进，也体现了中国金融在新时代更加突出的重要性——不仅是现代经济的核心，更是现代国家的重要核心竞争力。
    四、新时代治国理政金融思想的基本框架
    “金融核心竞争力论”是“金融核心论”在中国特色社会主义金融事业新时代发展中的拓宽和深化，体现了新时代党对金融工作的新定位和新要求，标志着新时代治国理政金融思想框架体系的初步形成，并将得到不断丰富和发展。
    首先，它是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想是新时代治国理政金融思想的前提和基础，而新时代治国理政金融思想是前者在金融领域、金融工作中的应用和表现。
    其次，作为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，新时代治国理政金融思想有其内在的逻辑结构。其“目标定位”是建设现代金融——这是构成中国现代产业体系的重要环节；其“地位作用”上升到了“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”、以及“金融活，经济活；金融稳，经济稳”等新高度。其“方向保障”是加强和完善党对金融工作的集中统一领导；其“基本任务”是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等三项任务——同时，守住不发生系统性金融也是底线要求；其基本原则包括：第一，回归本源，服从服务于经济社会的发展。第二，优化结构，完善金融市场、金融机构、金融产品体系。第三，强化监管，提高防范化解金融风险能力。第四，市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。
    第三，从主要内容上看，新时代治国理政的金融思想集中在金融改革、金融发展、金融开放、金融治理这四个方面。在金融改革上，要进一步优化金融机构体系，完善现代金融企业制度，加强金融监管协调、补齐监管短板。在金融发展上，遵循为实体经济服务的天职，贯彻新发展理念，把发展直接融资放在重要位置，改善间接融资结构，着力发展普惠金融、科技金融和绿色金融。在金融开放上，合理安排开放顺序，有序推进资本项目的开放，稳步推动人民币国际化，继续完善人民币汇率形成机制，并在加强监管中不断提高开放水平。在金融治理上，包括改进和完善宏观金融调控以及维护金融稳定运行，也包括主动防范化解系统性金融风险与完善金融安全防线和风险应急处置机制。
    最后，从最新的政策实践上看，2018年5月印发的《“十三五”现代金融体系规划》改变了过去单纯站在金融行业层面的“发展和改革”规划性质，而是从现代金融体系建设的高度实现了金融专项规划与专题规划的有机结合；同时，这一规划面向新时代提出了中国金融体系的市场化、国际化、信息化、法治化和治理现代化等一系列新目标，充分体现了新时代治国理政金融思想的最新要求。
    总之，党的十九大报告中关于中国金融改革发展的要求、2017年4月习近平总书记在中央政治局集体学习时的讲话、2017年7月习近平总书记在全国金融工作会议上的讲话和《“十三五”现代金融体系规划》构成了新时代治国治理金融思想中最重要的“3+1”顶层设计，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想在金融领域的根本要求，是金融发展一般规律与我国金融改革实践探索相结合的科学部署，是指导金融改革发展稳定的行动指南，是做好新时代金融工作的根本遵循。（作者单位：中国社科院金融研究所）