李少魁：要素双向流动：大湾区思维的纲举目张——在华南城市智库“新经济 新征程 新活力”主题峰会的发言?

    
    
    导言
    党中央国务院《粤港澳大湾区规划纲要》的正式发布，振奋人心，各式各样的解读纷至沓来，最多的集中在自己所在城市被提到的频率，香港102次，澳门90次，广州41次，深圳39次、珠海20次、佛山9次、惠州6次、东莞8次、中山9次、江门7次、肇庆5次……这确实算是一种解读。
    在此，我也统计一组数据，围绕今天峰会主题“新经济 新活力”，提出个人认为的“关键词解读”，抛砖引玉。
    （一）《粤港澳大湾区规划纲要》的关键词究竟是什么？
    首先认真研读第一章规划背景、第二章总体要求，有如下发现：
    【1】第一章规划背景 第二节机遇挑战
    №:01生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成
    【2】第二章总体要求 第一节指导思想
    为港澳发展注入新动能
    【3】第二节 基本原则
    №:02促进各类要素在大湾区便捷流动和优化配置
    【4】第三节 战略定位（两条）
    №:03破除影响创新要素自由流动的瓶颈和制约
    №:04促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动
    【5】第四节 发展目标（三条）
    №:05发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成
    №:06粤港澳市场互联互通水平进一步提升，各类资源要素流动更加便捷高效，文化交流活动更加活
    №:07大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动
    请注意，第二章第四节，总共600余字，三次提到要素流动；
    第二章总共2400字，六次提到要素流动。
    第一章和第二章，总共4000字，七次提到要素流动！
    （二）回顾香港与内地历史上的三次要素流动
    过去70年香港与内地曾经的三次要素大流动。
    第一次：内地及华人资本流入香港
    第一轮1949上海资本流入；
    第二轮1960东南亚华侨资本流入。
    第二次：内地劳动力流入香港：
    上世纪60～70年代港英政府采取“抵步”政策吸纳了内地百万“偷渡客”，解决了急迫的劳动力需求问题，支撑了香港经济崛起，建立一套相对完整的17个支柱型产业的工业体系，雄踞“亚洲四小龙”之首。香港人均GDP，1950年仅仅是英国的23%；1970追赶到80%；1987年超过英国。
    第三次：香港诸要素大规模向内地流出：
    80年代改革开放之初，香港资金、管理、工业项目大规模流入珠三角及内地，到90年代中期，制造业体系几乎整体转移内地，香港本土实现“腾笼换鸟”，形成长达30年的要素单向流动。与此同时，香港制造业空心化。香港人引以为荣的第三产业占比高达94%，制造业比重仅为2.4%。2014年，香港人均GDP下降到英国的84%。（参考2015旧文《香港制造业空心化的前车之鉴》）
    相反，珠三角地区利用港资、台资、外资，产业经济崛起，迅速形成一套完整的工业体系，9个城市GDP总量2015年已经超越香港。2018年深圳市GDP总量超越香港。县域经济以顺德制造为例，2006年GDP超过1000亿，开始出现产业溢出效应。
    过去70年要素的三次流动历史,内地于香港功不可没!
    过去40年改革开放,香港于内地功不可没!
    今天，进入大湾区“9＋2”新时代，内地与香港之间的要素流动，必将开启新征程，注入新活力，那么，这个新生态将是什么？
    新制度经济学创始人科斯强调：“历史是最重要的。人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。”
    （三）纲举目张：双向流动
    党中央国务院高瞻远瞩将粤港澳大湾区从2016年的深港规划、2017年的广东规划，提升到2018的国家战略，把9+2之间的要素流动放在“总体要求”中反复强调。
    请问，进入大湾区时代，要素究竟该怎么流动？还是过去单纯的招港商、引港资吗？是不是像去年夏天有港人借口“给香港长者一个五星级的家”，提议划拨50平方公里土地交给香港管理，缓解香港城市压力，获得我们一些人的积极回应呢？
    我想应该不是这样，而是纲要明确强调的，“促进各类要素在大湾区便捷流动和优化配置”，“为港澳发展注入新动能”。说白了，是9+2之间要素的“双向流动”！“双向流动”！双向流动！重要的事情说三遍。再说白了，香港20年前已经为内地腾了17个笼子换了17只鸟，所剩无几啦！（以动漫产业为例）是不是该反转了？“2”以北的“9”个城市经过40年发展，“经济发展水平全国领先，产业体系完备”，是不是该香港人挑选适合项目往香港引进啊？其实，2015年以来，前任特首到现任特首，都不止一次提到香港产业空心化的问题，提到香港再工业化的紧迫性。可惜，由于制度性约束，想要进行经济结构性调整，特首往往是有心无力。
    简而言之，过去的香港由于断崖式的“腾笼换鸟”，整体抛弃已有工业体系，直接跨向广义的贸易服务业，从而与内地2007以后以科技创新为核心的产业结构调整方向发生较大偏移，甚至脱钩，延续30年的要素单向流动，事实上已经停滞不前。“一方面内地经济难以继续从香港经济中获得产业升级动力；另一方面，香港的服务产业也难以从内地经济的高速增长中获得动力”。恰在此时，中央出台《粤港澳大湾区规划纲要》，明明白白要“为港澳发展注入新动能”，再三强调“各类要素在大湾区便捷流动和优化配置”，难道不正是一场及时雨吗？
    所以，我的理解，要素双向流动是“纲”，11个城市提到的频次和要求是“目”。纲举，则目张。
    香港金融服务业、高端人才等等继续北上；广州制造、深圳制造、顺德制造、东莞制造等等南下，助力香港高端制造业回归，助力香港再工业化！只有这样，“9+2”才可能共同发挥香港独立关税区在“一带一路”的桥头堡作用。终结40年的要素单向流动， 9+2之间实现双向流动，我认为是《规划纲要》指导下应有的新时代的新思维。否则，珠江三角洲何必要提升到粤港澳大湾区？
    今天还要旧话重提。2002年中国加入世贸组织以及美国给了中国最惠国待遇以后，香港精英阶层认为香港作用将要衰减，时任总理朱镕基讲：“香港對於中國的改革開放所作出的貢獻是第一位的。” “香港曾经扮演着亚洲金融中心地位的作用，同时，也在其它领域里是一个文明的国际城市。我想这种优势香港并没有丧失……今后随着世界经济的发展，我想香港的地位应该做一些调整。所有香港的精英都在为这个问题进行探讨。……我始终坚信，香港的优势还没有完全的发挥，它将来的地位是不可限量的。”
    时至今日，川普背弃最惠国待遇的承诺，向中国发动大规模贸易战的形势下，香港自由贸易体系的全球地位和独立关税区地位，再次凸显出不可限量的价值！不得不说朱总理是有远见的。做为华南智库学者，更应该超前一步看到这个趋势,真正体现“新经济 新征程 新活力”的主旋律。
    毫无疑问今天大湾区“9+2”之间要素的“双向流动”是一个大型课题，需要分为若干个子课题才可能论述清楚，需要民间智库与官方智库的合作。我在2017年提出智库的“兰德机遇”，就是基于这方面的考虑。借今天智库峰会发言，抛砖引玉，迎请来者！
    谢谢各位！
    2019-6-18