中改院：我国进入消费主导经济转型新时代

    加快投资主导走向消费主导的转型
    1．13亿人的消费大市场是我国最大的优势
    世界银行数据显示，1978-2011年，美国、日本、欧盟居民消费年均增长分别为6.30%、5.92%和5.89%，同期我国居民消费增长速度为11.52%。我国居民消费总量与美日欧的差距明显缩小。如果我国消费需求增长保持在近5年（15%）的速度，其他经济体消费增速保持不变。以此初步预测，到2020年，我国消费市场规模与发达经济体的差距将明显缩小。
    预计在未来3-5年左右我国消费市场规模将超过日本消费市场；2020年我国消费市场规模将达到美国的50%。考虑到人民币升值因素，这一比重有可能进一步提高到60%-70%；2020年我国消费市场规模有望达到欧盟市场的50%以上。随着我国消费市场规模与日本、欧洲、美国的差距将快速缩小，13亿人消费大市场具有其他国家不可比拟的突出优势，可以支撑任何形式的产业发展和产业创新，这些优势是其他国家所无法比拟的。
    2．明确消费主导经济转型的基本方向
    （1）尽快形成消费决定未来中长期增长的共识。在当前宏观经济面临比较大的下行背景下，经济增长正处于换挡的关键时期，各方对经济增长担忧主要在于: 随着投资拉动作用的逐步下降，消费能否成为促进经济增长的主要动力。这使得在释放消费需求的一些政策措施和体制调整方面还缺乏共同认识和自觉行动。因此，当务之急是尽快形成消费拉动经济增长的政策共识。
    （2）明确消费主导经济转型的基本目标。着眼于维持7%-8%左的经济增长速度，使经济运行处于合理区间，未来5-8年分两步实现消费主导的基本目标：
    第一，到2016年，初步实现消费主导。其主要标志：最终消费率从49%提高到55%；居民消费率从35%提高到45%；消费贡献率稳定在40%以上，消费初步成为经济增长稳定的内生动力。
    第二，到2020年，基本实现消费主导。其主要标志：最终消费率进一步提高到60%以上；居民消费率提高到50%以上；消费贡献率稳定在50%以上，消费基本成为经济增长稳定的内生动力。
    第三，实现基本消费公平。把实现城乡基本公共服务消费平等作为基本消费平等的重要目标。到2016年，以制度统一为重点加快城乡基本公共服务均等化进程；到2020年，总体实现城乡基本公共服务均等化。
    第四，推进结构调整。通过消费释放推进结构的加快调整。通过释放服务业的投资需求，带动投资结构的有效调整；推进城镇化率及服务业比重每年分别再提高1-1.5个百分点；就业弹性系数明显改善，使年新增就业人口达到1000万人以上。
    （3）明确消费主导经济转型涵盖需求端与供给端的双重转型。从我国的情况看，我国经济增长面临的挑战与成熟市场经济国家明显不同。在成熟的市场经济国家，随着工业化和城镇化的进程，投资和消费在经济增长中的地位会自发转换。我国既有一个工业化和城镇化的问题，还有一个尚未完成的经济转轨即市场化的问题。
    一方面，在供给端上，我国市场化改革还远不到位，市场在资源配置中的基础性作用和地位往往受到行政力量以及行政垄断的干扰，许多的投资并非市场驱动。消费主导的一项重大任务是推进市场化改革，使供给端建立在需求端的基础上，并且以此提高供给端的效率。
    另一方面，从需求端看，由于投资主导，导致城镇化滞后于工业化，消费需求释放的速度慢于投资扩张，我国消费需求在很大程度上还没有得到充分释放。消费主导经济转型迫切需要通过体制机制变革释放潜在消费需求，把我国的突出优势转化为现实优势。
    3．以改革的突破形成消费主导经济转型的强大动力
    （1）加快服务业领域的开放改革。进入发展型新阶段，消费的本质是享受服务，是通过服务改进社会福祉。从发展趋势看，服务业是消费新时代的支柱产业，需要在明确服务业发展目标的前提下，加快服务市场的对内和对外开放，推进服务业发展的政策调整，着力打破制约服务业发展的障碍，形成服务业主导的发展格局。
    （2）推进消费主导的投资转型。消费主导的经济增长，并不是不要投资，而是要能够满足消费需求的有效投资。进入消费新时代，我国的有效投资需求不仅不会萎缩，反而会因消费升级引致更大的投资需求。关键是推进投资自身的转型，尽快形成市场决定的投资消费动态平衡新格局。
    （3）加快人口城镇化的转型。与生存型阶段不同的是，我国新阶段城镇化的历史使命发生了重大变化，它承担着扩大内需的历史使命，承担着转变经济发展方式的历史使命，也承载着城乡一体化的历史使命。关键在于加快推进由劳动力城镇化向人口城镇化的转型，有效释放农村消费大市场，要以公共资源配置均等化为重点加快中小城镇发展。
    （4）激活消费新时代的社会资本。消费新时代，经济社会发展对社会资本的投资需求全面增大，适应这一要求，尽快把激活社会资本作为服务业发展的重点，推进激活社会资本为重点的市场化改革，这就需要以公益性为重点调整优化国有资本战略布局。
    （5）推进消费时代的利益结构的调整。利益结构是否合理，能否实现藏富于民，有效扩大中等收入群体，是消费能否有效释放的重要因素。为此，需要把中等收入群体倍增作为改革追求的目标，推进基本公共服务均等化，着力打破利益固化藩篱。
    （6）形成有利于释放消费需求的市场环境。消费新时代对市场环境的需求全面提高，当前消费被抑制的一个重要原因在于消费安全、消费权益保护等问题还比较突出。为此，需要加快改革市场监管体系，形成消费安全的大环境；优化市场体系，降低消费成本；加大新型消费支持力度，释放新型消费需求。
    （7）准确定位消费时代的政府新角色。从投资主导转向消费主导，对政府提出了不同的要求。在投资主导的增长方式中，政府可以直接充当投资主体，可以直接拉动投资。走向消费新时代，要求加快政府主导型经济增长方式，转变政府职能：一是成为促进公共消费的主体，为新型消费等提供支持；二是成为有效市场监管和消费环境创造的主体，保障消费安全与消费市场秩序；三是成为创造良好营商环境的主体，保障资源配置能够按着需求导向和市场导向进行有效配置。
    （执笔：匡贤明 黄丽丽）

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