统筹推进“五位一体”总体布局 实施国民经济核算新标准

    （五）体现政府统计改革与发展取得的新进展
    《中国国民经济核算体系2002》颁布实施以来，特别是党的十八大以来，国家统计局和其他政府统计部门认真贯彻落实党中央、国务院关于统计改革和发展的决策部署和党中央、国务院领导同志关于统计工作的重要指示批示精神，积极推进中国政府统计改革与发展，为中国国民经济核算新标准的制定奠定了重要基础。例如，2003年，建立了经济普查制度，每十年开展两次全国经济普查，分别在逢3、逢8的年度实施。［11］普查对象为中国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。到目前为止，共开展了三次全国经济普查，普查年度分别为2004年、2008年和2013年。2012年和2013年，国家统计局对企业调查表的设计、数据采集方式和数据报送方式进行了改革，建立了企业一套表联网直报统计调查制度，实施了企业调查表一体化设计、通过电子调查表采集数据和企业通过互联网平台将电子调查表直接报送到国家统计局，实现了不同专业统计领域的企业调查表在指标设置、定义，口径范围和分类方面的一致性，减轻了基层政府统计部门的工作负担，提高了工作效率，遏制了中间环节的干扰，提高了基层统计调查数据的质量。2012年以后，与企业一套表联网直报统计调查制度相衔接，国家统计局建立和完善了小微企业抽样调查制度。［12-14］与此同时，国家统计局与有关服务业管理部门联合建立了部门服务业企业财务状况统计报表、部门服务业行政单位财务状况统计报表、部门服务业事业单位财务状况统计报表、部门服务业民间非营利组织财务状况统计报表、金融业财务状况统计报表等部门服务业财务状况统计报表。［15］2013年，国家统计局实施了城乡住户调查一体化改革，解决了城乡住户调查指标之间的不统一问题、住户调查与人口统计关于农民工城乡划分的不一致性问题、住户调查样本对农民工缺乏代表性的问题和城乡住户调查的抽样方法和调查方式不统一问题。［16］2016年，为了准确及时反映以新产业、新业态、新商业模式为核心的新兴经济的发展情况，国家统计局制定了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》。［16］该项统计调查制度对提质增效转型升级、工业战略性新兴产业、新产品、新服务、高技术产业及新技术、科技企业孵化器、四众（众创、众包、众扶、众筹）、电子商务、互联网金融、城市商业综合体、开发园区等11个“三新”经济领域进行调查。上述一系列改革为国民经济核算提供了重要的基础资料，为国民经济核算新标准的制定提供了重要支持。［17］
    二、中国国民经济核算新标准发生了哪些变化
    与原标准相比，中国国民经济核算新标准主要发生了以下六个方面变化：一是引入了若干新的基本概念；二是修订了基本核算范围；三是修订了基本分类；四是修订了基本核算框架；五是修订了若干基本指标；六是修订了一些指标的核算方法。
    （一）引入了若干新的基本概念
    中国国民经济核算新标准引入了若干新的基本概念。一是引入了知识产权产品概念。从贯彻落实创新发展理念和实施创新发展战略的需要出发，根据2008年SNA的建议，引入了知识产权产品概念，把研究与开发作为固定资产，把研发支出从中间投入调整为固定资本形成计入GDP。二是引入了经济所有权概念。为了反映农村土地经营权流转越来越普遍、多种形式规模经营迅速发展的情况，以及农民的财产性收入的变化情况，根据2008年SNA的建议，引入了经济所有权概念，把农村土地经营权作为经济所有权处理，把相应的流转收入作为农民的财产性收入处理。三是引入了雇员股票期权概念。为了反映越来越多的企业通过雇员股票期权的方式激励员工，提高企业员工的积极性和创造性，提高企业的管理水平和技术创新水平，提高企业的竞争能力的情况，根据2008年SNA的建议，引入雇员股票期权概念，将其计入劳动者报酬。四是引入了实物社会转移和实际最终消费概念。为了全面反映居民的实际消费水平，体现党和政府在改善民生提高居民实际消费水平方面发挥的重要作用，根据2008年SNA的建议，引入了实物社会转移和实际最终消费概念。［18-19］
    （二）修订了基本核算范围
    中国国民经济核算新标准对原标准的基本核算范围进行了修订。一是修订了生产核算范围。增加生产者用于自身最终消费或固定资本形成的知识载体产品的自给性生产，不包括住户的相应产品的自给性生产。二是修订了资产范围，包括修订了非金融资产范围和金融资产范围。按照2008年SNA的建议，对非金融资产范围主要做了以下四个方面的修订：由于生产范围的扩大，相应地将生产者用于自身固定资本形成的知识载体产品纳入固定资产范围；将全部知识产权产品包括研究与开发、矿藏勘探与评估、计算机软件和数据库、娱乐文学艺术品原件、其他知识产权产品纳入固定资产范围；将贵重物品纳入非金融生产资产范围；以合约租约和许可、商誉和营销资产代替原标准中的专利权、商标权、商誉等无形资产。修订金融资产范围主要是按照2008年SNA的建议，将金融衍生产品和雇员股票期权纳入金融资产范围。三是修订消费范围。主要包括两个方面：一方面是由于生产范围的扩大，相应地将生产者用于自身最终消费的知识载体产品的自给性生产（不包括住户的相应产品的自给性生产）纳入生产范围，从而消费范围相应地扩大了；另一方面是由于将全部知识产权产品纳入固定资产范围，也引起消费范围发生了变化。［20］
    （三）修订了基本分类
    中国国民经济核算新标准对原标准的基本分类进行了修订。一是修订了机构部门分类。为了适应社会组织的发展情况，反映出它们在提供公共服务、推动经济社会发展方面的作用及其与其他机构部门之间的联系，在机构部门分类中单独设置了为住户服务的非营利机构部门。二是修订了产业部门分类。针对国家统计局正在制定新的国民经济行业分类标准，产业部门分类将采用新的标准。三是增加了产品分类。将《统计用产品分类目录》作为国民经济核算的基本分类。四是修订了交易项目分类。包括修订了最终消费分类、资本转移分类和资本形成总额分类。修订最终消费分类就是在最终消费分类中增加为住户服务的非营利机构的最终消费支出，引入实际最终消费分类，细化居民消费支出分类等；修订资本转移分类就是在原资本转移分类中增加资本税类别；修订资本形成总额分类就是在原来资本形成总额分类中增加贵重物品的获得减处置类别，将固定资本形成总额分类由依据固定资产投资统计分类标准进行分类修订为按住宅、其他建筑和构筑物、机器和设备等资产类型进行分类。五是修订资产负债分类。包括非金融资产分类的修订和金融资产与负债分类的修订。非金融资产分类的修订主要包括以下几个方面：增加了生产资产和非生产资产分类；把生产资产划分为固定资产、存货和贵重物品三个类别；将固定资产划分为住宅、其他建筑和构筑物、机器和设备、培育性生物资源、知识产权产品和其他等6个类别。金融资产与负债分类的修订主要包括以下几个方面：取消了国内金融资产与负债和国外金融资产与负债的划分，对国内金融资产与负债和国外金融资产与负债统一按金融工具类型进行分类；引入了金融衍生产品和雇员股票期权类别；分别用股权和投资基金份额、债务性证券、保险准备金和社会保险基金权益，代替了股票及其他股权、证券（不含股票）、保险准备金。［21］
    （四）修订了基本核算框架
    中国国民经济核算新标准对原标准的基本核算框架进行了修订。原标准的基本核算框架由基本核算表、国民经济账户和附属表三大部分组成。基本核算表包括国内生产总值表、投入产出表、资金流量表、国际收支表和资产负债表；国民经济账户包括经济总体账户、国内机构部门账户和国外部门账户；附属表包括自然资源实物量核算表和人口资源与人力资本实物量核算表。基本核算框架的修订就是对上述三大组成部分进行系统修订。一是对基本核算表进行两个方面的修订，形成新的基本核算表：1.根据基本分类的修订对每一张基本核算表进行了修订；2.在资产负债表中增加了资产负债交易变化表和资产负债其他变化表两张流量表，加强了资产负债核算，充实了核算内容。二是为了避免与基本核算表的内容相重复，不再单独设置国民经济账户部分。三是从中国经济社会发展的实际情况和经济社会管理的实际需求出发，并根据2008年SNA的建议，调整和充实了附属表的核算内容，将自然资源实物量核算拓展为资源环境核算，将人口资源与人力资本实物量核算调整为人口和劳动力核算，增加了卫生核算、旅游核算和新经济核算，形成新的拓展核算。［22］
    （五）修订了若干基本指标
    中国国民经济核算新标准对原标准的若干基本指标进行了修订，包括对总产出、中间投入、增加值、劳动者报酬、固定资产折旧、营业盈余、政府消费支出、资本形成总额、财产收入、所得税财产税等经常税、非金融非生产资产的获得减处置、固定资产等基本指标的定义和口径范围的修订。这些修订实际上可以划分为两种类型，一种是直接对某些基本指标的定义和口径范围进行修订，另一种是由于知识产权产品、经济所有权、雇员股票期权等新的基本概念的引入，生产范围、资产范围、消费范围等基本核算范围的修订，以及机构部门、交易项目、资产负债等基本分类的修订，间接地导致一些基本指标的口径范围发生了变化。中国国民经济核算新标准还引入了一些新的基本指标，包括调整可支配收入、投资基金份额、金融衍生产品、生产资产、非生产资产、贵重物品等。［23］
    （六）修订了一些指标的核算方法
    中国国民经济核算新标准对原标准的一些指标的核算方法进行了修订，主要包括对研究与开发支出、城镇居民自有住房服务价值、金融中介服务产出、中央银行服务产出和非寿险服务产出核算方法进行的修订。研发支出核算方法的修订就是按照2008年SNA的建议，把为所有者带来经济利益的研发支出由中间投入调整为固定资本形成计入GDP；城镇居民自有住房服务价值核算方法的修订就是针对城镇房地产市场的迅速发展、城镇住房租赁市场的逐步成熟、住房租金的代表性逐步增强的实际情况，利用市场租金法代替成本法核算城镇居民自有住房服务价值；金融中介服务产出核算方法的修订就是采用2008年SNA推荐的参考利率法计算金融中介服务产出，替代原来利用银行业利息收入减去利息支出，扣除银行业利用自有资金获得的利息收入的方法；中央银行服务产出核算方法的修订就是按照2008年SNA推荐的方法，把中央银行提供的服务区分为市场服务和非市场服务，然后按照市场服务产出和非市场服务产出的核算方法分别核算中央银行提供的相应服务的产出；非寿险服务产出核算方法的修订就是根据2008年SNA的建议，用调整后已生索赔代替非寿险服务产出计算公式中的实际赔付。［24-25］

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