统筹推进“五位一体”总体布局 实施国民经济核算新标准

    三、实施国民经济核算新标准需要开展的工作
    中国国民经济核算新标准既是用来指导和规范当前中国国民经济核算工作的，也是用来指导和规范未来一定时期中国国民经济核算工作的，因此，它具有一定的前瞻性，全面实施这套新标准还需要做大量的工作。
    （一）对某些基本核算范围做具体研究和界定
    例如，按照2008年SNA的建议，中国国民经济核算新标准引入了知识产权产品概念，并将它的全部类别，包括研究与开发、矿藏勘探与评估、计算机软件和数据库、娱乐文学艺术品原件、其他知识产权产品都纳入固定资产范围，但是目前中国国民经济核算实践关于知识产权产品的核算范围只包括研究与开发、矿藏勘探与评估、计算机软件，还没有包括数据库、娱乐文学艺术品原件、其他知识产权产品。实施新标准需要对这些类型知识产权产品的范围进行具体研究和界定，以便于实际操作。以数据库为例，政府部门、企业、高校、科研单位建立了各种类型数据库，作为知识产权产品的数据库要有明确的范围，否则就会出现操作上的困难。又如，按照2008年SNA的建议，中国国民经济核算新标准将贵重物品纳入非金融生产资产范围，实施新标准需要对贵重物品的范围进行具体研究和界定，以便于实际操作。
    （二）对某些基本分类做具体研究和界定
    例如，为了适应社会组织的发展情况，反映出它们在提供公共服务、推动经济社会发展方面的作用及其与其他机构部门之间的联系，中国国民经济核算新标准在机构部门分类中单独设置了为住户服务的非营利机构部门。实施新标准需要对为住户服务的非营利机构做具体研究和界定，要根据中国社会组织的性质和特点，借鉴2008年SNA界定为住户服务的非营利机构的基本原则，明确规定哪些社会组织属于为住户服务的非营利机构，从而划入为住户服务的非营利机构部门。
    （三）对某些统计指标的口径范围和核算方法做具体研究和确定
    例如，中国国民经济核算新标准采纳了2008年SNA推荐的方法，把中央银行提供的服务区分为市场服务和非市场服务，然后按照市场服务产出和非市场服务产出的核算方法分别核算中央银行提供的相应服务的产出。实施新标准需要对如何划分中央银行提供的服务，如何核算其中的市场服务产出和非市场服务产出做出具体明确的规定。又如，根据2008年SNA的建议，中国国民经济核算新标准引入了雇员股票期权概念，将其计入劳动者报酬。实施新标准需要对雇员股票期权的核算方法，特别是估价方法做具体研究和确定。
    （四）对实施新标准所需要的新的资料来源做具体研究和确定
    从前一部分的阐述可知，中国国民经济核算新标准对原标准中的基本核算范围、基本分类、若干基本指标的定义和口径范围以及一些指标的核算方法进行了修订，因此，实施新标准对资料来源产生了新的需求。所以，要充分挖掘和利用有关管理部门的行政记录，建立和完善必要的统计调查制度，开发利用大数据资源等，以保障实施新标准对相应资料来源的需求。
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    （作者系清华大学经济管理学院教授）

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