大力推进生态文明建设 努力走向社会主义生态文明新时代

    二、当前和今后一个时期推进生态文明建设需要抓好的重点任务
    党中央、国务院对当前和今后一个时期的生态文明建设进行了全面部署。蓝图已经绘就，路线图、时间表已经明确，一定要认真抓好落实。
    一是优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体。我国国土空间多样、陆海兼备，各地资源环境承载能力不一。如何前瞻性地谋划我国未来十几亿人口、上百万亿元GDP在国土空间的分布，并与有限的水资源、耕地以及其他资源相协调，把该开发的区域高效集约地开发好，从源头上堵住生态环境先破坏后恢复的口子，是摆在我们面前的巨大挑战。为此，必须坚定不移地实施主体功能区战略，统筹好各类空间规划和开发建设，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
    城镇是国土空间的重要形式。据统计，目前我国城镇建成区面积约5万平方公里，虽然只占国土面积的千分之五左右，却承载了全国近60%的人口和大部分的经济活动，也是消耗能源资源、排放污染物的主体空间，因此必须实现绿色发展。要认真落实《国家新型城镇化规划》，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，大力发展绿色建筑和低碳交通。同时，要推进美丽乡村建设，完善县域村庄规划，治理农村和农业污染。
    陆地国土空间与海洋国土空间既有统一性，又有相对独立性。随着陆地空间资源的减少和土地红线制度的实施，部分沿海地区过度向海洋要土地、要空间、要资源，带来了海洋环境污染、生态退化等问题，自然岸线保有率已不足40%。当前最紧要的是突出陆海统筹，实施好海洋主体功能区规划，控制海洋开发强度，强化自然岸线保护管理，严格控制陆源污染物排海总量。
    二是加快产业结构调整升级。生态环境问题，是不合理的发展方式造成的。根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张的发展模式。无论是改造提升传统动能，还是培育壮大新动能，生态文明建设领域都蕴藏着巨大的发展潜力。要着力建立绿色循环低碳发展的产业体系，大幅提高国民经济的绿色化程度，加快新旧动能接续转换。
    我国传统产业比重大，资源利用水平低，单位产出的能源消耗较高，同经济社会发展需要和国际先进水平相比，仍存在较大的差距。目前，我国国内生产总值约占世界的15%，但每年消耗的能源占全球1/5以上，消耗的钢铁占到近一半。要严格节能、节水、节地、节材和环境、安全等标准，扎实推进化解过剩产能、淘汰落后产能，加快整治散乱污企业。运用先进适用的节能环保技术，大力发展循环经济，对传统产业实施绿色改造。
    节能环保产业是绿色发展的新引擎，既能减轻对生态环境造成的压力，也能创造产值，以更小的成本取得更大的环境和社会效益。我国有世界最大的节能环保市场，有良好的产业基础。2016年，节能环保产业产值5.3万亿元，涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业，发展势头良好。要顺应世界新一轮科技革命和产业变革的趋势，结合“中国制造2025”“互联网+”行动计划，把节能环保产业打造成新兴支柱产业，使环境改善和经济发展实现双赢。
    三是深化环境污染综合治理。环境就是民生，蓝天也是幸福。人民群众期盼有更优美的环境，对清新空气、清澈水质、清洁土地等生态产品的需求越来越迫切。只有继续推进多污染物综合防治和环境治理，进一步解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题，减少排污总量，守住环境门槛，使污染排放降下来，环境质量好起来，生态文明建设才能以实际成效取信于民。
    我国大气环境质量在全国范围和平均水平上总体向好，但某些特征污染物在部分时段、部分地区局部恶化。特别是北方地区，秋冬季重污染天气频发，给人民群众生产生活造成较大影响。有关研究认为，今后几年超大范围、超高浓度、超长时间、超多影响人口的“四超”雾霾污染仍可能继续。要持续开展大气污染防治行动，全面深化京津冀等重点区域大气污染联防联控，对大气重污染成因和治理开展集中攻关，逐步减少和消除重污染天气，坚决打赢蓝天保卫战。
    我国水资源总量居世界前列，但人均水资源量只有世界平均水平的1/4。不仅存在资源型缺水、工程型缺水，而且污染型缺水问题也很严重，饮用水水源安全保障水平亟须提升，湖库富营养化问题依然突出，部分流域水体污染依然较重。要继续加强水污染和农业面源污染防治，加强重点流域、海域综合治理，大力整治城市黑臭水体，实施从水源到水龙头的全过程监管。
    我国农用地土壤环境质量不容乐观，工矿企业及其周边土壤环境问题突出，化肥、农药、农膜等投入品使用量多。要开展土壤污染治理和修复，强化风险管控措施，着力解决土壤污染影响农产品安全和人居环境健康两大突出问题。
    四是保护和修复自然生态系统。目前资源过度开发利用导致的生态破坏问题仍然十分突出，生态空间不断被蚕食侵占，荒漠化和石漠化土地占国土面积近20%，全国森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的78%，中度和重度退化草原面积仍占1/3以上。20世纪50年代以来，天然陆域湿地面积减少28%。要坚持保护优先、自然恢复为主，系统实施生态保护和修复，特别是实施关系国家生态安全的重点区域生态修复工程，筑牢国家生态安全屏障。
    人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求，也包括对生态产品的需求。总体上看，我国工农产品提供能力迅速增强，生态产品提供能力却在一定程度上减弱。要把提供生态产品作为发展的重要内容，遵循生态系统的整体性、系统性及自然规律，统筹考虑自然生态系统各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，实施好国土绿化、荒漠化治理等重大工程，增强生态系统循环能力，构筑可持续发展的“绿色长城”。
    生物多样性是宝贵的自然财富，也是维护生态安全的重要支撑。我国生物多样性丧失的总体趋势尚未得到根本遏制，900多种脊椎动物、3700多种高等植物的生存受到威胁。要继续实施生物多样性保护工程，强化自然保护区建设和管理，积累更多生态财富，严防并治理外来物种入侵和遗传资源丧失。
    加强自然生态系统保护和修复，既是生态文明建设的客观要求，也是发展绿色产业、促进农民脱贫致富的重要举措。“绿水青山就是金山银山”。要把生态保护和修复与脱贫攻坚紧密结合起来，让贫困人口通过参与生态保护、发展绿色产业等途径，实现稳定脱贫。
    五是促进资源节约集约利用。生态环境问题的背后，是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2倍多，万元工业增加值用水量为世界先进水平的2倍，水资源产出率仅为世界平均水平的62%。要把节约资源作为破解资源瓶颈约束、保护生态环境的重要举措，在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。
    资源消耗、污染排放是产业和能源结构、技术和管理水平的综合反映。推进节能减排，就抓住了解决资源环境问题的关键，也就把握了经济提质增效的核心。要实施全民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。按照减量化、再利用、资源化的原则，强化结构、工程、管理减排，提高全社会资源产出率，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

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