韩文秀：2022要慎重出台有收缩效应的政策

    
    
    百年变局和世纪疫情下实现“十四五”良好开局
    2021年，我们沉着应对百年变局和世纪疫情，奋力完成改革发展艰巨任务，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。
    一是我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位。一些机构和专家预计，2021年我国国内生产总值增长8%左右，超过110万亿元，人均国内生产总值超过1.2万美元，接近世界银行划设的高收入国家门槛。
    居民消费价格涨幅低于1%，城镇新增就业超过1200万人，城镇调查失业率保持在5%左右的较低水平，实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。我们坚持“外防输入、内防反弹”，新冠肺炎感染病例累计控制在10万例，全国接种新冠疫苗超过26亿剂次，全程接种覆盖率超过82%。
    二是国家战略科技力量加快壮大。组建国家实验室，制定了重组国家重点实验室体系方案，“卡脖子”关键核心技术攻关取得重要成效，“天问一号”、载人航天等重大科技成就举世瞩目。
    三是产业链韧性得到提升。面对疫情冲击，我国出口逆势快速增长，占全球贸易份额创历史新高，中欧班列大显神威，为全球供应链稳定、抗疫物资保障、全球物价稳定提供了有力支撑。光伏、风电等产业链国际竞争优势凸显。
    四是改革开放向纵深推进。深入实施国企改革三年行动。夯实资本市场基础制度，设立北京证券交易所和广州期货交易所。反垄断和防止资本无序扩张取得重要成效。高质量共建“一带一路”稳步推进。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2022年1月1日正式生效。
    五是民生保障有力有效。居民收入增长与经济增长基本同步，农村脱贫成果得到巩固和拓展。农业生产克服自然灾害特别是秋汛影响，粮食又获丰收，产量超过1.3万亿斤。
    六是生态文明建设持续推进。生态环境质量明显改善，经济社会绿色转型积极推进。成功举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议。国际对比表明，依然是风景这边独好。
    在充分肯定成绩的同时，也要看到我国经济运行中面临的困难增多、挑战上升。
    从国内看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费和投资增长势头减弱，供应链受阻，企业生产面临生产要素短缺，包括缺芯、缺电、缺柜、缺工等问题。
    受芯片短缺影响，近几个月汽车产量下降10%左右，电力供应状况好转，但仍处在紧平衡，出口集装箱运价指数有所回落。中小微企业成本压力加大，市场预期不稳。经济金融领域风险隐患较多。
    从国际看，世界经济有望保持恢复性增长，但不稳定、不确定、不平衡的特点突出。受新冠肺炎疫情特别是变异毒株影响，全球生产和物流接连遭受冲击，主要国家通胀压力加大，发达国家超宽松政策退出可能产生较强负外溢性，同时单边主义、保护主义、民粹主义上升，外部环境更趋复杂严峻。
    我们既要正视困难，更要增强信心。我国经济韧性强、潜力大，经济发展的有利条件很多，比如，我们拥有完整的产业体系、丰富的人力资源、便利的基础设施、强大的国内市场、澎湃的市场活力、足够的政策空间，特别是有党中央坚强领导、百年奋斗的智慧经验。我国经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变，我国发展仍处于重要战略机遇期，完全有能力实现经济平稳健康可持续发展。
    过去一年成绩来之不易，我们经历了风雨，见到了彩虹，积累了做好经济工作的规律性认识。
    一是必须坚持党中央集中统一领导，步调一致向前进。2021年经济工作遇到许多新的重大风险挑战，关键是在党中央集中统一领导下，我们才能够过险滩、闯难关，稳住宏观大局。
    二是必须坚持高质量发展，不能穿新鞋走老路。坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行。新时代的发展决不能再走粗放型发展的老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
    三是必须坚持稳中求进，防止急于求成。经济运行是一个有序演化的动态过程，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。
    四是必须加强统筹协调，防止顾此失彼。经济社会发展是一个相互关联的复杂系统。要防止出现合成谬误，不把分兵把关变成只顾自己、不及其余，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；又要防止分解谬误，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。制定和实施政策，都要坚持系统观念和实践标准，遵循经济规律，以实践效果检验政策的成败优劣。
    “七大政策组合”稳定宏观经济大盘
    2022年要召开党的二十大，做好经济工作极为重要。
    中央经济工作会议明确了2022年经济工作的总体要求，“稳”是这次中央经济工作会议最为突出的关键词。
    新闻通稿中有25个“稳”字。会议强调，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现2022年经济平稳开局、向好发展。
    会议明确了做好2022年经济工作的政策框架和重要举措，提出了“七大政策组合”。
    宏观政策要稳健有效。宏观政策是稳定经济的重要手段，“稳健”就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性；“有效”就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢、“六保”保得住。
    2022年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准可持续，保证财政支出强度，加快支出进度。
    要多渠道筹措资金，通过调入预算稳定调节基金、结转到2022年使用的地方政府专项债券资金等，保持必要的支出强度，并加大对地方的转移支付，推动财力下沉，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。
    稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。前不久央行降准0.5个百分点，释放了约1.2万亿元资金。财政政策和货币政策要协调联动、跨周期和逆周期宏观政策要有机结合。内需潜力大是我们的优势所在，要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力。
    要适度超前进行基础设施建设，在减污降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。前一阶段一些地方发生燃气管道爆炸事故，要加强城市地下管网的排查和改造，建设以人民为中心的“里子工程”。
    微观政策要持续激发市场主体活力。微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的“受益者”“阅卷人”。对小微企业和个体工商户等的支持政策，该延期的要延期，该扩围的要扩围。
    加大增值税留抵退税力度，加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度，实行固定资产加速折旧，支持科技创新和工业提质升级。要加强产权和知识产权保护，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。加快政策落地，弘扬企业家精神，振作市场主体信心。
    结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，2021年我国制造业占比略有回升，呈现积极势头，但一定程度上也与服务业尚未完全恢复发展有关，保持制造业比重稳定仍任重道远。
    要促进房地产业健康发展。房地产业规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济、全社会固定资产投资、地方财政收入、金融机构贷款总额中，都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。
    要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展。
    科技政策要扎实落地。近年来，中央对科技创新的重视程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，关键是加快落地见效。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划，强化国家战略科技力量。我国关键核心技术攻关不断取得积极进展，要加快产业化应用。
    当前我国生产函数发生变化，科技对经济发展的作用越来越明显，突破一个技术，往往能够创造一个细分产业，盘活一个大行业，激发大量投资和消费需求。要强化企业创新主体地位，深化产学研结合，完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风，继续开展国际科技合作。
    改革开放政策要激活发展动力。经济下行压力越大，越要向改革开放要动力。实践证明，改革是消除短缺、释放活力最有效的办法。2021年一些地方“拉闸限电”负面影响很大，但也倒逼能源领域价格改革向前迈出了一大步，比如，将市场交易电价浮动范围由10%上调至20%，高耗能行业电价上浮不受限，这就会产生积极的调节作用。
    要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革，不断完善社会主义市场经济体制。
    2021年以来，出口为稳定宏观经济作了很大贡献，要扩大高水平对外开放，努力把短期订单优势转化为中长期国际竞争优势，稳定外贸外资基本盘。要进一步完善市场化法治化国际化营商环境，吸引更多跨国公司来华投资，推动重大外资项目加快落地，使我国继续成为外商投资的“沃土”。要坚持共商共建共享，推动共建“一带一路”高质量发展。
    区域政策要增强发展平衡性协调性。形成高质量发展的区域经济布局，将为我国发展提供重要的动力来源。要深入实施区域重大战略，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，支持北京城市副中心高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，充分发挥这些区域的高质量发展增长极和动力源作用。要落实好区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。
    社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障。2022年高校毕业生将达1076万人，又创新高，要着力解决好高校毕业生等青年就业问题。
    健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。健全常住地提供基本公共服务制度。推动新的生育政策落地见效，支持社会力量增加普惠性托育服务供给，降低生育、养育、教育成本。推进基本养老保险全国统筹。积极应对人口老龄化，开发老龄人力资源，培育养老新业态，发展“银发经济”。
    正确认识和把握五个重大理论和实践问题
    进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。
    第一，正确认识和把握共同富裕的战略目标和实践途径。
        
    
    
    共同富裕是一个长期过程，需要全国人民长期艰苦奋斗，这不是几年就要打赢的攻坚战。要在高质量发展中扎实推进共同富裕，共同富裕与高质量发展互为前提和保障。
    共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是解决有效需求不足、畅通经济循环的重要途径。要通过高质量发展做大做好“蛋糕”，通过合理制度安排把“蛋糕”切好分好，正确处理增长和分配、效率和公平的关系。
    要正确认识和把握第三次分配，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，不能搞道德绑架式“逼捐”。要重视国际上的经验教训，推动共同富裕不能搞“福利主义”那一套，不能养懒汉，拉美一些国家长期陷入中等收入陷阱的教训要引以为戒。
    第二，正确认识和把握资本的特性和行为规律。
    社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。在社会主义市场经济条件下如何发挥资本的积极作用、抑制其消极作用，马列经典著作里面没有，苏联搞计划经济也没有遇到，这是我们党面临的一个全新课题。
    资本都是要逐利的，这是资本这一范畴的根本性质，资本创造价值和野蛮生长都源于逐利性，哪一面是主流，关键在于能否正确而有效地引导资本的行为。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
    第三，正确认识和把握初级产品供给保障。
    初级产品，包括农产品和能源矿产等，是整个经济最为基础的部分，基础不牢、地动山摇。2021年一些国家和地区出现了供给紊乱和短缺的问题，再次点醒我们，这是一个事关全局的战略性问题。
    我国初级产品进口依存度已经很高，有的还在上升，比如，石油对外依存度77%，铁矿石81%，铜精矿78%，大豆84%，初级产品供应的重大缺口，可能演变成为“灰犀牛”事件。
    特别是粮食安全，更是不容有半点闪失，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。做好初级产品供给保障工作，要坚持节约优先，实施全面节约战略。
    在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要坚持互利共赢，充分利用国内外两个市场两种资源。
    第四，正确认识和把握防范化解重大风险。
    我国社会主义制度在应对风险方面有巨大优势，改革开放以来，我们有效应对了亚洲金融危机、国际金融危机、新冠肺炎疫情等重大考验。
    目前风险隐患不少，但总体上是可控的。但必须增强忧患意识，树立底线思维，如履薄冰，见微知著，抓早抓小。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。要压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任，按照各自职责推动风险化解。要深挖风险的根源，通过改革完善体制机制防范化解风险，既治标、又治本。
    第五，正确认识和把握碳达峰碳中和。
    推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是高质量发展的内在要求。近来在实际工作中出现一些问题，有的搞“碳冲锋”，有的搞“运动式减碳”，这些都不符合党中央要求。
    实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长期任务，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进。要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划，先立后破，不能影响经济社会发展全局。要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。
    要完善能耗“双控”制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，还要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，要防止把任务简单层层分解。
    要看到，碳达峰碳中和对我国经济发展既有约束的一面，又有激励的一面，这两年国内几个热点产业，如电动汽车、光伏、风电等，都与“双碳”刺激效应有关系，相关产业链的国际竞争优势也在凸显。随着时间推移，激励的一面会越来越明显，经济社会绿色转型和高质量发展将进一步有机融合。
    以上五个方面的重大理论和实践问题，既是当下必须面对和解决的重要现实问题，又具有前瞻性战略性长期性。