高培勇：积极财政政策不能偏离高质量发展的要求

    2018年10月24日，《经济参考报》第A07版【理论周刊】栏目刊登了中国社会科学院副院长、党组成员、学部委员、经济研究所所长高培勇在出席“2018杭州湾论坛”时所提出的观点。观点如下：
    “面对新形势，新问题，新挑战，积极的财政政策不能偏离中国经济高质量发展的总体要求。”
    高培勇表示，中央政治局会议针对下半年经济工作提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”政策，与十年前反国际金融危机时提出的政策相比，去掉了稳增长。
    “这是决策层传递的非常重要的信号。”高培勇指出，与高速增长阶段大不相同，现阶段中国经济所面对的主要矛盾是结构问题而非总量问题，矛盾的主要方面在供给侧而非需求侧；中国宏观经济政策的主线是供给侧结构性改革而非需求管理。经济下行压力固然集中体现于实施需求管理的必要性上，但相对于优化供给结构、提高供给质量，扩大需求不仅是次要目标，其操作亦须掌握在“适度”范围内，不可“大水漫灌”中国宏观调控所依托的根本途径是深化改革而非政策安排。
    “经济下行压力固然要求和决定着政策层面的相机抉择，但相对于体制机制性变革，相对于推进各种基础性改革，短期‘对冲性’逆向操作的功效绝对不可同日而语。”高培勇认为。
    “试想一下，当你提出财政政策如何做的时候，你心目当中的财政政策是什么样子？我揣摩，不少人把财政政策都放到了需求管理这一条主线上面去，搞扩张。”高培勇表示，“怎么扩张，第一靠减税降费，第二靠扩大基建投资，第三是加大财政赤字。理念、思想、战略在某种意义上不自觉地、下意识地又回到了十年前的轨道。”
    高培勇指出，面对新形势，新问题，新挑战，积极的财政政策不能偏离中国经济高质量发展的总体要求。十年前减税降费是为了扩需求，对稳增长有利，现在的减税降费是为了降成本，降企业和实体经济的成本。以降成本为主要目标，特别是为实体经济降成本，减税降费所聚焦的对象，便主要是企业。因而，减税降费是结构性的而非总量性的——有明确的操作指向而非不分青红皂白地减和降。
    谈及扩大赤字时，一定要以防风险作为重要约束条件之一。当前正在进行的三大攻坚战之首是防范化解重大风险，其中重要的是金融风险，更重要的是地方政府的债务风险。因此，此时提及扩大财政赤字一定需要有底线思维，不能跨越财政赤字占GDP比重的3%，要守住这一条底线。”高培勇称。
    （内容来源于经济参考报）
    关键词：高培勇；财政政策；高质量发展
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