用大数据提升城市应急能力

    随着城市化进程的快速推进，由于城市人口高度聚集与频繁流动，城市资源的开发与过度消耗，城市网络飞速发展与网民活跃，城市应急粗放与协同不力等，导致各类突发事件频发，这增大了城市的公共安全风险，影响总体国家安全的实现。在此背景下，如何提升应急能力，有效解决城市公共安全难题，是当前城市治理工作中亟须思考的战略性难题。大数据时代的到来，以优越的定位、搜索、挖掘和深度分析功能，为城市应急管理提供了丰富可靠的数据资源和强有力的技术支撑，为应急管理决策模式创新提供了动力，为增强城市应急管理的精准性提供了条件。
    助推城市应急管理体制创新
    推进城市应急管理体制创新，打破过去城市应急中条块分割、地域分割、条条分割的碎片化状态，是提升城市应急能力的重要措施。一是推进和完善国家应急管理宏观治理体制创新。将大数据技术提升到总体国家安全战略层面，整合相关部门的职能和资源，统一部署大数据与城市应急管理发展规划。二是推进地方应急管理微观治理体制创新。利用大数据技术精细测量、精准追踪、复杂计算的优势，推动城市辖区街道（社区）、重点地区、城中村等不同区域应急管理的精细化、人性化、有效化。三是推进行业应急管理协同体制创新。通过数据分析、信息共享，推动抗灾抢险、交通运输、城市污染和重大疫情等行业部门大协作。同时，为确保各行业应急管理的协调与统一，需要建立一个涵盖各层级、行业的云端城市公共安全大数据中心，这个大数据中心既是公共安全应对体制的核心，也是跨部门、跨地区、跨层级信息整合体制的核心。四是推进多元社会力量参与协同体制创新。引导政府与社会公众、非政府组织、营利组织、媒体等社会主体全方位合作，形成城市应急管理的社会公众“群防群治”网络化参与、非政府组织个性化参与、营利组织伙伴式参与、新闻媒体“线上线下”互动式参与，以此建立全方位、多层次、宽领域的紧密合作伙伴关系，推动城市突发事件的高效解决。
    加强城市应急管理风险监控
    将大数据技术贯穿于城市突发事件的事前、事发、事中、事后全过程，力争做到城市公共安全风险识别科学准确、预警预报迅速、响应处置及时，是提升城市应急管理风险监控能力的关键。一是完善城市风险源的识别和摸排网络。使用大规模数据搜索比对技术，将待验证的城市风险源信息与数据库中相关数据进行比对，并对采集与挖掘到的城市风险隐患信息进行分析感知、整理、比较、鉴别、筛选、研判、总结、归纳和分类，完成对城市风险源的识别和摸排。二是强化大数据在城市危机监测预警中的作用。大数据时代的城市公共安全监测预警，就是根据历史数据和现实资料预测未来，对过去和当前存在的城市安全状况进行综合分析，并运用科学理论方法和大数据技术对城市公共安全趋势作出推断，确定城市公共安全预警级别，建立预警信息网络和预警系统，并就有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示，避免事件扩大和升级。三是运用大数据提升城市应急信息报送效率。在进行预警分析的基础上，对认为城市中可能发生的突发事件及相关信息，及时向上级部门和同级相关部门报送，并规范预警信息报送形式和途径。四是运用大数据提升城市应急决策水平。运用数字信息、地理信息、图像显示和人潮热力感应等技术推进预案数据化建设，让大数据贯穿于应急预控的各个环节，通过大数据分析与挖掘技术的运用，充分挖掘各种结构化、非结构化的数据价值。
    

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