建设特色小镇 打造经济转型新引擎

    当前，特色小镇作为经济由高速增长向高质量发展阶段转型的新增长空间，已成为大量社会资本投资的新热点。
    着力推进建设主体的多元化。特色小镇的建设是一个系统工程，治理模式应不同于以往自上而下的行政管理，而是要促使政府、市场、民众等主体共同参与，同时可增加第三方如咨询机构、专家学者等，形成多元化、共享化、智库化的治理模式。明确政府与市场主体的分工，政府应重点把握产业支撑、公共服务、社会治理等方面，而企业主体则把握产业植入、资本引入、管理导入等方面。形成动态可调的运作机制，根据小镇不同的建设阶段，动态调整政府与市场的关系。加快行政管理体制机制创新，通过对我省国家级特色小镇的大胆探索，重点加快对户籍、行政管理、审批、税收、投融资等领域的改革，为全省特色小镇的发展总结可推广的经验。
    积极引导房地产企业转型。当前我省建设特色小镇的共性是多数由房地产企业作为社会资本主体推动。未来我省建设特色小镇的一个重点是引导房地产企业转变商业思维，探索盈利模式，防止小镇出现变相圈地的现象。各级政府要加强对特色小镇发展基础、发展前景、参与主体、土地供给等方面的严格控制和有效引导，出台明确的规范，采取实时监控、违规严惩的方式，引导市场主体切实培育特色产业。同时，各级政府要制定相关的优惠政策，鼓励支持房地产企业以特色小镇为平台，以持有物业运营的重资产模式参与产业投资，做大做强产业发展的新平台。
    做精做强主导产业。对于新产业新业态型的特色小镇，要依托中心城市的龙头企业，聚焦先进科技，重点发展市场需求潜力大、增长快、能辐射周边带动力强的新产业新业态，积极探索承接高端产业转移的新模式。对于产业转型升级型的特色小镇，要根据已形成的产业结构，结合目前国内外的消费趋势，补强产业链中欠缺的部分，提升产业价值。对于文化旅游型的特色小镇，要通过建设“历史、景区、文化、生产、消费、体验”融为一体的特色小镇，依托互联网等新媒体对接市场需求，推动传统旅游、休闲、体育等单一型消费服务业向品牌化、高端化、体验化转型。要加快各类产业人才的引进。各地政府要制定优惠政策吸引复合型、创业型、科研型的高端人才，鼓励本地高素质人才或农民工回流，特别要强化与高等院校、职业院校、成人教育学院、继续教育学院的合作，培养特色小镇发展所需的各类产业人才。
    加快形成多维生态提升综合承载能力。构建特色小镇多维生态须统筹兼顾硬件和软件两个方面。特色小镇硬件的建设要以人为本，通过基础设施和公共服务供给，吸引企业、人口集聚。加快水、电、气、路、热等公用设施建设和污水处理厂、垃圾处理场全覆盖，强化特色小镇与交通干线、中心城市在交通运输设施以及网络基础设施上的连接，促进小镇与城市及外界互联互通。公共服务要重点聚焦在医疗和教育供给上，统筹布局学校、医疗机构、娱乐休闲设施等，全面提升小镇的生活质量、品位和舒适度。特色小镇软件的建设要以文化为核心，形成整体文化凝聚力，使集聚的人口扎根当地实现就近城镇化，培育新的经济增长点。要秉承绿色、低碳的新发展理念，注重历史文化遗产的保护，严格控制文化遗产及周边的建设开发活动。深度挖掘文化内涵，有机融合当地的自然、人文、景观等方面特色，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的特色小镇文化。
    创新制度保障体系。由于各地自然特色、产业特色、文化特色以及发展阶段、客观条件等不尽相同，所以制定的顶层规划、扶持政策等不仅要因地制宜、分类定制，还要有机衔接我省美丽乡村建设以及纳入更大范围的城镇总体规划，并保持一系列政策的长期连贯性。要建立多维度精细化的绩效评估指标体系，贯穿于整个特色小镇建设和运营的全过程，形成常态化、滚动化的监督。特色小镇作为一个新载体新平台，在我省还处于改革探索阶段，要建立容错纠错机制，明确改革失误和违法乱纪的界限，为创新探索者营造良好发展环境。
    （作者单位：河南省政府发展研究中心）