中小企业创新中的市场失灵问题之解——“创新券”政策运行机制与工具构成

    创新券的政策趋势
    近年来，创新券政策在许多国家实施，从形式到内容都有了很多发展，出现了一些共同的趋势。
    从“硬”创新向“软”创新扩展。早期的创新券，其政策任务侧重于技术创新等“硬”创新，现在则扩大到“软“创新方面，几乎涵盖全部知识和技能领域。政策对象也从制造业扩大到服务业。最典型的是新加坡的创新券。新加坡创新券刚计划推出时，只包括技术创新领域，后来扩展至生产率、人力资源和财务管理等领域，名称也从创新券改为创新与能力券。这是新加坡创新券的最大特色。
    新加坡现行的创新券可以购买6大类技术领域的服务，包括技术研发、技术支持、技术培训、知识产权诊断、知识产权法律诊断、市场分析等。
    可以购买10大类生产率领域的服务，包括质量认证、安全分析和控制、管理改进、服务管理能力诊断、服务质量改进、暗访调查、生产率诊断和监测、生产率提高、标杆管理、能源效率检测和改进等。
    可以购买6大类人力资源领域的服务，包括人力资源规划、人才招聘与评选、员工薪酬福利、企业绩效管理、员工培训与发展、员工职业生涯管理等。
    可以购买4大类财务管理领域的服务，包括计划与预算、资金流动与营运资金管理、财务控制、财务评估和发展规划等。
    从券内服务向券外服务扩展。早期的创新券，主要限于券内合同的内容，当前的趋势是更注重券内合同达成前供需双方的沟通、券内合同完成后的接续服务。
    为了提高创新券项目的成功率，事先对合格服务提供单位进行认定，提供详细的服务机构和服务项目目录，以及具体联系人和联系方式，企业可通过网站信息迅速与知识服务提供者对接。如：新加坡2013年经过认定注册的财务管理领域服务单位有12家，人力资源领域23家，技术创新领域48家，生产率领域104家。这些服务单位以公司为主，公共服务机构只有20家。长兴县创新券与上海研发公共服务平台合作，经上海平台认定注册的服务机构达800多家，创新券政策刚一实行，长兴县就有20多家企业与服务提供者达成合作意向。
    新加坡的创新券在券内项目完成以后，一些知识服务机构仍需提供跟踪服务。如人力资源领域，按结项要求，项目完成后，企业在3个月内可获得5小时以上的跟踪咨询服务。又如技术创新领域的客户洞察服务，结项报告中明确要求服务提供者要为企业制定跟踪服务计划。若在该领域企业仍有服务需求，则可申请其他资助项目，如工具包项目。工具包与创新券相比，服务内容更全面、系统。工具包项目包括顾客服务工具包、财务管理工具包、人力资源管理工具包、市场工具包以及生产力工具包。以人力资源管理工具包为例，其服务内容有：人力规划、人才招聘与评选、员工薪酬福利、员工绩效管理、员工培训与发展、员工职业生涯管理、人才管理与继任计划、雇员关系。创新券项目与工具包项目的衔接，使企业可以获得比创新券项目更综合更深入的服务。
    从我国的情况来看，新加坡工具包的做法可以借鉴。我国创新券还可考虑进一步与其他资助项目衔接。如一些小型项目，可由创新券完成；而一些大中型项目则应由国家计划项目完成。对完成情况好，又有在本领域继续创新需求的企业，可向国家计划项目推荐。
    从周期性申请、报销向即请即报转变。早期的创新券，一般都是半年或一年申请、报销一次，速度慢，效率低；当前的趋势是即时申请、报销，操作更便捷规范。
    宿迁市的创新券，现在就可以做到随时向市科技局提交材料申请，市科技局会同市财政局确定发放名单与金额，报管理委员会审批，由营运管理中心公示7天后发放。对于原属于宿迁市新兴产业引导资金、新兴工业化专项资金等相关政策规定奖励给企业的奖补类创新券，审批后由营运管理中心公示，按原渠道发放。
    宿迁市的报销速度也有了较大幅度的提高，每3个月报销一次。尚未做到随时报销，但正在向月报销努力。
    从重立项、轻结项向宽进严出转变。早期的创新券派发是先到先得，或随机发放，我国的创新券发放则通过管理部门行政推荐、审核。现在的趋势则是宽进严出，即立项标准从宽掌握，不再搞行政或专家推荐、审核，凡有需求的企业都可以申请；但报销标准从严掌握，严格遵守兑现程序。
    宿迁市创新券申请过程更为简单，所需手续简便。2012年9月底，首批向500家中小企业零门槛、广覆盖发放了2500万元科技创新券；2013年，面向400家中小企业，发放了2000万元科技创新券；面向116家符合实施外向带动战略和中小企业转型升级财政奖补规定的企业、园区、服务机构，发放了1872.4万奖补类科技创新券。长兴县创新券对所有中小企业都不设门槛，普遍发放。
    但结项时，则要严格掌握标准。宿迁市责成市财政局作为全市创新券资金的监管部门，负责年度市创新券资金经费预算编制和创新券兑现。运营管理中心还会同市财政局成立由技术专家、管理专家和财务专家等组成的评审组，对创新券兑现材料进行初评。凡不符合国家财务规定和创新券项目合同要求的，一律不予报销；凡创新券使用考核为优秀的企业在下期创新券发放中优先考虑。
    创新券政策在我国一些地方实施以来，有关地方政府，科技厅、委、局，广
    大中小企业，众多大学、知识机构和创新服务企业，响应热烈，收效明显。从全世界的范围来看，政府增加对创新的投入是很不容易的事，但长兴县一位副县长却说，创新券政策不怕企业花钱，而是怕花得不多。小小创新券何以有如此威力？原因就在于，它打破了传统计划项目体制，建立了以企业为主体的创新项目体制，即政府按照企业用户需求安排创新计划、配置创新资源，大学、科研院所和创新服务企业按照企业用户需求开展创新活动，真正落实了党的十八届三中全会的改革精神。创新券政策很可能是新一轮科技体制改革的突破口，必将释放出巨大的改革能量。

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