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“一带一路”倡议是推进我国经济、社会、文化全方位对外开放格局、促进区域一体化、稳定要素资源供给、实现我国与东道国经济全方位合作、促进我国经济发展转型升级的重大战略举措。中国海外合作园区正作为一种新的动能推动着中国的境外市场开发和全球企业网络及价值链的建构。基于此，本文提出“一带一路”倡议沿线中国海外合作园区未来建设发展趋势和政策建议。未来“一带一路”沿线国家和地区中国海外合作园区的分布也必将趋向于更科学、更合理、更全面的全方位健康发展。
关键词
“一带一路”倡议；海外园区；趋势；政策建议
基金项目
本文为中国社会科学院创新工程项目：中国制造业全球价值链布局研究；亚洲区域合作专项资金项目“东盟与中日韩（10+3）制造业与能源产业产能合作研究”与“中国社会科学院学科建设登峰战略区域经济学重点项目”研究成果。
产业园区作为我国经济建设的重要增长极和对外开放的重要窗口，经历了近四十年的发展，产业园区实现了发展规模和质量上的快速增长，已成为我国参与全球制造业价值链分工重要载体，优化产业空间布局的有力措施和推动区域经济协调发展的强大力量，成为保障我国经济稳定安全的“压舱石”。中国产业园区经过近40年的发展，已经呈现涉及不同产业层次、覆盖广泛经济领域、多种类型互为补充的发展态势。园区产业结构和空间布局不断优化，在追求合理化和高端化的目标过程中取得了一定的成效。尤其是国家级产业园区，依托强大的政策支持和我国经济社会的高速发展需求，通过改造提升传统制造业，着力发展高新技术和战略性新兴产业，有效地促进了制造业与现代服务业的有机融合发展。同时，遵循城市制造业和生产性服务业由城市中心向城市外围逐步转移的客观规律，园区作为这些产业空间布局的载体发挥了巨大的作用。
一、“一带一路”沿线中国海外园区发展成就
伴随着“一带一路”建设的推进，中国与沿线国家已建成或即将建成70多个合作产业园区，部分园区成为“中国模式”发展的重要典范，并呈现数量和质量全方位提升的态势，实现我国和东道国产能合作的同时也对提升当地经济社会发展发挥着重要作用。据商务部统计数据，2017年，中国在“一带一路”倡议沿线地区国家新增合作建设境外经贸合作园区19个，涉及国家新增4个，园区主要分布于泰国、柬埔寨、马来西亚、赞比亚、俄罗等东南亚、非洲及东欧国家等地，新增入园企业2330家，比2016年底增加2倍多，上缴东道国税费达11.4亿美元，比2016年翻了一番[1]。截至2017年底，经国家商务部认定的20个国家级境外经贸合作区入区企业1522家，总产值702.8亿美元，累计投资241.9亿美元，上缴东道国税费26.70亿美元，为当地创造就业岗位21.20万个，对促进东道国工业化和双边经贸关系发挥了积极作用。中国海外合作园区建设为加快当地产业发展、扩大就业机会、改善东道国民生福祉作出了坚实的贡献。
表1 “一带一路”沿线主要海外园区情况梳理
资料来源：笔者根据相关信息整理