在城市化进程中体现人本精神的有效途径

朱先往

摘 要：“城市，让生活更美好”，这不仅是中国自身发展的需求，也体现了国际社会的共识和中国政府的担当，反映了人类与城市发展的现实需要。面对当前城市化过程中少数地区存在一些严重背离以人为本原则的现象，提出保障群众民主权利、推进公共服务共享、提升城市建设品质、创新城市管理体制，使每个居民都能分享城市经济发展成果。

关键词：民主权利，公共服务，城市品质，管理体制

城市化的本质是人口的城市化。农村人口到城市从事非农经济活动，一方面提高要素配置效率，增加国民财富；另一方面融入城市化进程，分享现代城市文明。推进城市化，关键在于城市建设。人是城市的主角，市民是城市的主人。作为市民，对自己城市的生活便利、生存安全和环境优美、生态良好的期望是必然的。而这些，都需要城市的管理者用“以人为本”的理念和意识去逐一实现。始终遵循以人为本的城市建设理念，城市就会朝气蓬勃，充满生机和活力。城市建设是最大的“民心工程”，目的是造福于广大市民。遵循以人为本的城市建设理念，就必须时时、事事、处处从市民的角度去考虑城市建设的每一个细节。

近年来，各地城市化建设日新月异，城市的品味和特色愈加明显，群众对城市建设的认可度和满意度也越来越高。同时也必须注意到，在城市化建设中，有的在制定规划中以精英化、权威化代替了民主化，有的在拆迁安置中“不讲人性”，有的在城市管理中将城市形象与民生诉求对立，有的在公共服务中倾向权力化而偏离均等化等等。虽然这些是少数地区的个别现象，但与科学发展观的要求严重背离，如果不能及时遏止和纠正，必将影响人民群众参与城市化的热情。在新一轮的城市化过程中，实现工业化与城市化互动并进、经济与社会协调发展、人与自然和谐共生，构建集聚集约、功能配套、特色鲜明、区域协调的城市发展格局，就必须坚持人本精神，即以人为中心，一切为了人，一切依靠人。从当前情况看，保障群众切身利益、推进公共服务共享、提升城市建设品质、创新城市管理体制，是体现城市发展体现人本精神的有效途径。

一、切实保障群众切身利益

群众是城市的主人。城市化进程加速，有力地带动了国民经济的发展。但与此同时也面临着征地拆迁、整村改造、土地征管、集体资产处置等一系列关系着人民群众切身利益的问题。在推进新型城市化的整个过程中，要以群众的需要作为城市建设的出发点和终极目标，就必须充分保障群众利益。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，可以把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

1.完善听证制度，保障群众的知情权。在新一轮城市化过程中，要将听证范围扩大到所有涉及重大公共利益和群众切身利益的事项，有利于使人民群众的主体地位和社会的整体利益得到更坚实的保障。要科学合理地遴选听证代表，要更加注重听证代表的社会责任感、法律素养和论争才能，避免听证代表不为民直言或表达能力欠缺的现象，全面提升听证的质量和水平。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布，接受社会监督。总之，要通过听证制度，进一步拉近党委政府和广大群众的距离，密切党群干群关系，让群众真正了解、支持城市建设。

2.完善评议制度。保障群众的参与权。以人民群众广泛、有序参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的。坚持以人民群众满意为标准，以面对面评议为主要形式，日常监督和定期评议相结合，把落实整改、解决问题贯彻于评议工作的全过程，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化。通过民主评议，让群众拥有表达自己意愿的途径和渠道，有效化解城市建设和管理中出现的各种矛盾。

3.完善会议表决，保障群众的表达权。在听证和评议的基础上召开群众代表大会，通过会议表决确定城市建设的重大事项，进一步增强民主政治意识，体现市民主人翁地位。

4.完善政务公开，保障群众的监督权。通过全程公开，扩大群众监督渠道，规范城市建设和管理程序，有效克服以往的随意性和盲目性，增强合法性和科学性，从而进一步减少工作失误，提高工作效率。

5.建立风险评估制度。在出台重大决策事项前，特别是在城区拆迁改造等涉及群众重大利益的事情上，认真依法组织开展风险评估。坚持把防范城市化进程中的廉政风险、维护群众合法权益作为党风廉政建设责任制的重要内容，明确党员干部的廉政责任，严格考核和责任追究。

二、积极推进公共服务共享 

公共服务是指市场解决不了的问题需要由政府管理，市场不提供的产品，政府提供产品，这部分都叫公共服务的领域。在城市化进程中，只有不断提高公共服务水平，不断提高市民的幸福指数，让群众享受到城市化带来的便利和好处，才能充分激发群众积极参与城市化建设的热情。具体来说，应当实现三个方面的共享：

1.推进城乡共享。通过推进农村城镇化，努力实现城镇形态日益完善，产业布局由分散走向集聚，工业进园，生活进区，功能分区明确；路、水、电、气等基础设施发达，体育、文化、休闲等配套设施齐全；污染得到有效治理，生态得到有效修复，城乡环境更加宽敞自由、温馨舒适；教育、医疗、社保等实现城乡一体化，农村人享受到的公共服务与城市人没有什么两样；社会治安明显好转，矛盾纠纷大量减少，人与人之间融洽相处，社会大局和谐稳定。

2.推进新老市民共享。对待新市民，城市要有宽容的态度，做到无偏见、不歧视；要帮扶新市民，让他们有机会通过相关培训，提高就业技能，实现就业和创业；要创造环境，让新市民能进城、能安居、能就业、能发展，子女能就学、有病能就医、养老无后顾之忧。

3.推进新老城区共享。要加快老城区改造进程，着力破解老城区居民反映突出的行路难、停车难、住房难、清洁卫生难、环境保护难以及上学难、就业难、看病难、健身难等诸多难题。

三、不断提升城市建设品质

一个城市是否有魅力、有特色，在于它融自然生态、历史文化和时代气息为一体，并以此造就独特的人文景观和建筑精品。在科学发展观的指导下，确立以人为本、彰显特色、集约发展、产业支撑的城市建设理念，不断提升城市建设品质。

1.完善城市功能。完善城市道路交通网络体系，全面整治小街小巷，方便市民出行；高标准建设污水处理厂，扩展供水管网、污水管网、燃气管网；兴建文化、教育、卫生、体育设施，满足市民物质文化需求；拓展商业服务和专业市场，既完善城市功能、改善投资环境，又提升公共服务功能，满足民生需求。

2.坚持绿色环保。要把城建的重点从环境整治转向环境建设，积极稳妥地推进老城区企业“退二进三”、“退城进园”，关停城区燃煤小锅炉，控制汽车尾气排放，加快电厂脱硫工程建设，改善城区空气质量，让市民生活在蓝天白云、绿树碧水的美好家园里。

3.彰显人文特色。要从实际出发，展现城市的独特神韵和核心竞争力。依托城市的丰厚文化底蕴，推进古城的保护与利用、改造与复兴，保护历史街区，解读文化名城，修缮名园胜景；推进城市文明建设工程，倡导文明行为，树立文明形象，弘扬文明新风，营造文明环境，不断提升市民文明素质；展现城市历史文化的深厚底蕴，让散落于城市的历史珍贝重放异彩，民间工艺推陈出新。

4.提升生活质量。生活质量应主导城市发展。当前，要高度重视城市居民的住房问题，继续完善廉租住房、公共租赁房和经济适用房的保障制度，切实解决中低收入家庭、农民工等其他城市住房困难群体的住房问题，满足不同群体的居住要求，基本实现“居者有其屋”；高度重视改善群众的居住环境，整治背街小巷，加强城市管理，让市民生活更加舒适有序。

四、着力推进管理体制创新

一个市民安居乐业的城市，必定是城市管理既科学严谨同时又充满人性色彩的城市，只有这样的城市才能称得上是“以人为本”的城市。其实，市民判断城市的优劣，最终的标准是城市的宜居程度，其中包括人与人之间的和谐、人与自然的和谐等等。而要实现这样的目标，政府部门、城市管理者需要有长远眼光和现代化管理理念，更多关注居民生活舒适度，必须创新城市管理体制，提高城市管理水平。一要按照科学发展的要求，推进城市管理体制的改革和创新，提高城市的管理水平，提升城市管理的效率。推进城市管理全覆盖，健全城市管理责任机制，强化部门协同和快速反应机制。全面推行和完善党组织、居委会、工作站和服务中心“四位一体”社区治理模式，积极推进就业、救助、卫生、文化等公共服务进社区。二要按照充分就业的要求，把加快城镇化与产业结构调整、新兴产业的培育紧密结合起来。要根据自身实际，搞好产业定位，在产业结构调整中，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要引导乡镇企业向城镇集聚，推动中小城镇发展。要积极发展低能耗、少污染的劳动密集型加工企业，推动文化、服务、信息、娱乐、宾馆餐饮等服务业发展。三要按照法治建设的要求，通过在市场准入、投融资、土地使用等方面创造平等竞争的条件，依法保障各类市场经济主体的财产权益，激发其自主创业和增加财富的积极性，推动城市经济社会发展；通过立法、执法和司法，引导和保障全社会形成符合时代发展的文化意识、价值观念和行为习惯，引导和保障社会公民具有较高的法律意识与法律素质，弘扬遵纪守法、热心公益的社会风尚，保证良好的城市文化发展氛围；通过法治建设实现对利益的科学调整，实现对公权力的监督制约，实现对私权力冲突的缓冲调节，实现人与自然关系的强制规范，为构建和谐社会提供前提条件。

责任编辑：奇奇