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会员注册魏礼群(国家行政学院党委书记，常务副院长)
回顾总结60年中国行政管理体制变革的伟大历程和宝贵经验，深入探讨下一步行政管理体制改革的重点任务，充分发挥全国行政学院的作用，对于全面深化行政管理体制改革、做好行政学院的工作，具有十分重要的意义。
一、60年行政管理体制演变的历史回顾
新中国成立60年是不断探索中国特色社会主义行政管理体制的伟大历程，也是探索有中国特色社会主义道路的一种伟大实践。这个过程始终围绕“上层建筑必须适合经济基础、必须顺应生产力发展需要”的基本原理来进行；虽然也走了一些弯路，有过一些失误，但成功是主要的，进步是伟大的。认真回顾总结这个历史进程，有利于把行政管理体制改革更好地推向前进。
纵观60年，以党的十一届三中全会为标志，我国行政管理体制演变大体经历了前后两个30年的两大阶段。
第一阶段：与计划经济体制相配套的社会主义行政管理体制创立和发展阶段（1949－1978）
从新中国成立到党的十一届三中全会的30年，是一个探索中国特色社会主义行政管理体制的早期阶段。1949年，依据中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》，我国确立了议行合一的行政管理体制。此后到“文革”前的十多年间，为适应生产力发展的需要，国家对行政管理体制进行了四次改革，即1951年改革、1954年改革、1956年改革和1960年改革。其中，前两次改革重在精兵简政；1956年改革重在根据《关于改进国家行政体制的决议（草案）》由中央向地方放权；1960年改革持续到1964年，重在适应国民经济调整的需要而进行“精简加集中”：一是在中央和地方各级机关进行了两次比较集中的干部精简运动，二是中央收回五十年代后期下放给地方的部分权力并恢复已被撤销的机构。此后，由于十年“文革”动乱和国际形势复杂，行政管理体制被严重破坏，直到1978年党的十一届三中全会召开，才逐步恢复正常。
可以说，这30年历程尽管有过曲折，但却建立了与计划经济体制相配套的行政管理体制，促进了经济社会发展，初步改变了中国社会一穷二白的面貌。所以，邓小平同志指出：这个30年，尽管犯过一些错误，但还是“取得了旧中国几百年、几千年所没有取得过的进步”。前30年的行政管理体制变革为后30年的行政管理体制改革提供了基本前提和重要借鉴。概括起来，其基本经验主要是：行政管理体制改革不能脱离经济发展水平及相应的客观条件，而一定要适应生产力发展需要，不断加以调整和变革。
第二阶段：探索中国特色社会主义行政管理体制的变革创新阶段（1978－2009）
从1978年底党的十一届三中全会召开到2009年，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期。原来高度集中的计划经济体制成功地转变为充满活力的社会主义市场经济体制。与此同时，行政管理体制改革也不断深化，大体说来，开展了六次较大的改革。其中，1982年改革和1988年改革，主要是废除了人民公社体制，推进了乡镇基层政权建设，扩大了企业生产经营自主权，放宽了地方和城市经济社会管理权限，开展了机构改革和干部制度改革，开始改变适应计划经济的行政管理模式，激发了社会经济活力，促进了生产力解放和发展。1993年改革和1998年改革，主要以政企分开为重点，培育市场体系，改革经济管理部门和经济管理方式，下放权力，减少行政审批，转变政府职能，调整政府系统关系特别是中央和地方的关系，进一步精简机构编制和人员，初步建立了与社会主义市场经济发展相适应的行政管理体制。2003年改革和2008年改革，更加注重以人为本，着力构建有利于推动科学发展和社会和谐的体制机制；更加注重全面履行政府职能，规范政府行为，加强政府自身建设，推进服务型政府和法治政府建设。
可以说，改革开放以来的六次行政管理体制改革，是在推进经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革和政治体制改革的情况下，对行政管理的性质、特点、规律、关系、目标和任务不断深化认识和逐步推进的探索过程，也是对建设中国特色社会主义规律的重大探索过程。实践证明，这个过程非常成功，极大促进了中国特色社会主义行政管理体制的建立与发展；概括起来，突出表现在如下四个方面：
一是转变政府职能取得实质性进展。政府对微观经济运行的干预明显减少，企业作为市场竞争主体地位得到确立，市场配置资源的基础性作用明显增强，新型宏观调控体系逐步健全，社会管理和公共服务职能不断加强。
二是依法行政全面推进。颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了依法行政、建设法治政府的指导思想、基本原则和总体要求，依法行政成为各级政府的基本准则。
三是政府科学民主决策水平不断提高。普遍建立了重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，政务公开和问责制度逐步完善。
四是政府自身建设不断加强。公务员管理法律法规体系逐步健全，中国特色公务员制度基本建立。
总之，改革开放30年来，行政管理体制改革解决了大量影响经济社会发展的体制性问题，基本形成了一套与社会主义市场经济发展相适应的行政管理体制；同时也积累了重要经验，就是必须不断变革上层建筑中不适应经济基础的部分，调整生产关系中不适应生产力发展要求的部分。这样，才能不断解放和发展生产力，推动经济社会协调、全面发展。
二、深化行政管理体制改革的战略思考
在对新中国60年行政管理体制变革回顾的基础上，我们要面向未来，深入探讨推进行政管理体制改革的一些战略问题。
（一）要按照中央的要求和部署，明确行政管理体制改革的战略目标。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出：“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。”这为深化行政管理体制改革提出了总目标和总方向。我们要坚定不移地按照中央的这一战略决策来大力推进行政管理体制改革，最终建成比较成熟、定型的中国特色社会主义行政管理体制。
（二）要抓住关键环节，明确深化行政管理体制改革的战略重点。行政管理体制是政治体制、经济体制、文化体制、社会体制以及其他体制的结合点，其中许多体制机制之间的关系和问题相当复杂，有的问题已经成为经济社会和谐发展的严重障碍。最突出的是，政企不分、部门职能交叉的问题依然存在，政府行为越位、错位、缺位的问题还比较突出。这些情况是影响经济社会发展的深层次问题和矛盾。显然，下一步深化行政管理体制改革，仍然是要坚持抓住政府职能转变和政府自身建设这两个关键环节，大力促进行政管理体制改革实现新的、重大的进展。
（三）要坚持以人为本的施政理念，着力推进服务型政府建设。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，让发展的成果惠及全体人民。可以说，以人为本的施政理念要求，要以解决民生问题为重点，建设服务型政府，不断提高公共服务水平，积极推进惠及全民的基本公共服务均等化，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展；要完善社会管理制度，加强和改进社会管理，做到在服务中实施管理，在管理中体现服务，维护社会公平正义，注重发展社会主义民主政治。
（四）要坚持统筹考虑、综合协调，从战略上全面把握好改革发展进程。深化行政管理体制改革要按照整体推进经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革、政治体制改革的需要，切实解决束缚生产力发展的各种深层次问题，特别是不符合生产力发展和现代化需要的行政管理体制问题。要运用战略思维，整体考虑，根据行政管理体制的内在联系和外部关系来综合协调改革措施和改革进程，进行科学的战略规划和总体部署。
（五）要坚持循序渐进、逐步深化，实行重点突破带动全局的改革方略。深化行政管理体制改革，要坚定正确方向，坚持不懈推进，同时要坚持科学态度，按科学规律办事。实践证明，渐进式改革是一条符合客观规律的、有效的改革模式。因此，未来的行政改革一定要积极而稳妥地推进。应该说，深化行政管理体制改革要做的事情有很多，要抓住关键和核心问题，重点突破，以带动全局，逐步取得整体推进的成效。
总之，深化行政管理体制改革要按照科学发展观的要求，站在新的历史起点，着眼全局，把握未来，统筹兼顾，协调配套，全面推进，使各项改革得到整体促进，使各项事业得到全面发展。
三、深化行政管理体制改革的重点任务
基于以上战略思考，我们认为，下一步深化行政管理体制改革的重点任务应包括如下几个方面：
第一，进一步转变政府职能，优化行政职能结构。科学调整政府职能的范围和构成。要从同一角度，按照同一维度和标准，把性质相同或近似、内容类似或接近的职能合并起来，形成“大职能”，从根本上推进行政管理科学化、规范化。要切实促进政府职能向加强公共服务转变。一方面，把公共服务确立为与公共管理并重的行政职能；另一方面，完善公共财政职能。这是建设服务型政府的关键。合理调整各级政府职责与资源的配置。要围绕确保有效提供基本公共服务，合理设定和调整各级政府的责任与义务、事权与财权，优化各级政府之间的财政资源配置，整体提高各级政府的公共服务能力，确保全体人民共享改革发展成果。
第二，进一步探索大部门制，推进行政机构改革。要结合推进政府职能转变，稳步实行大部门制的机构改革。按照精简、统一、效能的原则，设置更具综合性、权威性的行政机构，逐步建成科学合理、顺畅高效的“大部门制”行政机构体系；实现政府机构的科学化、规范化和法制化。要结合事业单位改革，切实推进政事分开。要科学厘清政府性质的公共事务，把准行政机构纳入政府系统，把非政府机构从政事不分的体制下剥离出去；由此确保政府按其公共行政的特点和规律去科学确定和履行政府职责。也就是说，要结合大力推动事业单位改革来全面深化行政管理体制改革。
第三，进一步理顺行政层级关系，调整行政层级结构。要进一步理顺中央与地方的行政关系和行政结构。现实生活中存在不同程度的地方保护主义，影响了政令的统一执行；一些地方搞“下有对策”和“诸侯经济”，扭曲了中央的政策法令和全国统一大市场的健康发展。因此，中央加强垂直管理和对地方各级的监督是必要的；但也应该控制在科学、合理的范围内，确保不会产生不合理的内耗与低效。要解决好垂直管理适度合理、科学有效的问题，消除纵向行政关系不顺和矛盾的问题。要进一步理顺地方各级的行政关系和行政结构。随着经济发展和城乡一体化进程，行政层级关系和行政结构的基础已经发生了很大变化，加以改革的动力与空间很大。要调整改革开放初期确立的市管县体制，随着城镇化的推进，很多复杂问题还要在改革中探索出新的解决思路。
第四，进一步推进政府管理创新、优化行政体制机制。要按照科学、合理、效能的原则，规范和优化行政程序。以政府决策的科学化、民主化为重点，系统调整、科学配置决策权、执行权、监督权以及其他行政权力，探索新的政府运行机制和行政权力运作模式，完善行政流程，确保行政管理过程和政府管理方式变得更加科学规范、公开透明、便民高效。要以集约、统一、高效为原则，尽快建立健全政府应急管理体系和危机管理体制。要针对突发事件频发的情况，建立和完善政府应急管理和应急服务一体化的体制；要针对各种危机现象及其特点和规律，建立和完善具有全面性、长期性和科学性的危机管理机制；尽快弥补原来对应急管理、危机管理的体制缺陷和机制空白。要完善和发展现代行政平台。引入先进的现代行政理念、行政手段、政策分析技术、绩效考评技术和信息网络技术，改变行政方式，实施绩效管理，提高行政效率，建设效能政府。
第五，进一步规范行政行为，加强法治政府建设和公务员队伍建设。要着眼于科学规范行为，加强行政运作、行政行为的规范化、法制化建设，推进依法行政，建设法治政府；加强对行政权力的监督，建设廉洁政府；强化政府责任，建立和完善行政问责制，建设责任政府。要加强公务员队伍建设，改革和完善干部人事制度，优化人才选拔机制，加强公务员培训，全面开展公务员能力建设，建成高素质、高水平的国家公务员队伍。
四、行政学院要充分发挥在深化行政管理体制改革中的作用
深化行政管理体制改革是一个理论和实践相互促进的过程，也是一项需要各方面积极贡献智慧和力量的事业。行政学院是培训公务员、培养公共管理人员和政策研究人员的新型学府，也是开展社会科学研究特别是公共行政理论和政府管理创新研究的重要机构，在深化行政管理体制改革中担当着义不容辞的职责。多年来，行政学院在学习、研究和贯彻行政管理体制改革理论、推进政府管理创新、建设高素质公务员队伍方面发挥了重要作用，形成了自己的优势和特色。要适应我国深化行政管理体制改革的新形势新任务新要求，进一步解放思想，发挥优势，突出特色，勇于创新，将推进行政管理体制改革研究贯穿于教学、科研、咨询各项工作之中，把我国行政管理体制改革事业不断推向前进。
第一，把行政管理体制改革作为公务员培训的重要内容之一，使行政学院成为公务员学习、探讨深化行政管理体制改革的重要园地。为此，要根据深化行政管理体制改革的新任务新要求，充实和更新教学培训内容，使最新改革成果及时进入课堂，增强教学培训的针对性和实效性，不断丰富和发展具有鲜明特色的培训课程体系和方法体系；要举办各级各类深化行政管理体制改革专题研讨班，与有关部门和单位合作建设深化行政管理体制改革理论的教学科研基地；要调动教师和学员两个方面的积极性，深入研讨深化行政管理体制改革中的重大问题，不断推动行政管理体制改革向广度和深度发展。
第二，要深入开展理论研究，为行政管理体制改革理论创新服务，为行政管理体制改革决策咨询服务。理论是行动的先导。科学研究作为理论创新的主要途径和手段，为深化行政管理体制改革、推进政府管理创新提供必要的理论支持。行政学院应当紧密围绕政府工作和教学培训的需要，发挥教学、研究人才密集的优势，不断丰富和发展具有鲜明特色的公共行政理论科研体系。要加强与国内政府相关部门、高等院校、科研机构、企业事业单位以及与国（境）外有关机构的科研合作，集中力量，大力开展行政管理体制改革理论研究，多出高质量、有价值的科研成果；要加强行政管理体制改革理论研究平台建设，把行政学院打造成深入开展行政管理体制改革理论研究和政府管理创新的重要基地。
第三，要大力加强行政管理体制改革的决策咨询服务，把行政学院打造成政府决策的思想库。深化行政管理体制改革决策之前的咨询工作十分重要，直接影响着行政管理体制改革的方向、战略、路径和方法，也是行政学院决策咨询服务的一个重要优势和特色。行政学院应当紧扣改革热点，抓住改革关键，聚焦重大问题，积极组织教研人员和学员深入基层、深入实际、调查研究，突出前瞻性、应用性和对策性，提出对策建议，主动为党委、政府提供高质量的咨询服务。要重视发挥学员来源广、层次高和有理论、有实践经验的优势，鼓励学员参与行政管理体制改革科学研究和决策咨询活动。要利用行政学院研究系统资源，加强内部咨询平台建设，推进咨询服务组织创新，形成行政管理体制改革决策咨询合力。
责任编辑：甲午