加强对权力运行的制衡与监督

行政审批是行政权力最集中的领域，也是腐败案件易发多发的领域。近年来，上海市把防治腐败的着力点，聚焦在公共权力运行和公共资源配置的重点领域和关键环节，运用“制度＋科技”推动政府管理优化和创新，深化行政审批制度改革和公共资源交易管理信息平台建设，加强对权力运行的制衡与监督，预防腐败行为的发生。
    运用标准化管理的理念，使行政审批“规范、效能、透明、可究”
    
    针对行政审批事项设置随意、自由裁量权过大、程序不规范、运作不透明、效率不高，以及权力部门化、利益化等问题，上海市在深化行政审批制度改革中，运用现代企业标准化管理的理念，优化行政审批的运行机制、业务流程、操作方式，对行政许可行为进行刚性约束，促使权力在法治化、规范化的轨道上运行。
    突出重点，积极探索实行“六位一体”行政审批标准化管理。一是实行目录管理。任何审批项目的增加，都必须进行登记备案列入目录。目录上没有的，不能进行行政审批。二是制定业务手册。把审批的要求规定清楚，审批的行为规范清楚，作为行政审批的操作标准，凡符合业务手册要求的应予以批准。三是编制办事指南。把办事具体条件和要求，明确告诉行政相对人，使其一目了然，一次告知清楚，方便办事。四是推行网上审批。建立面向企业与市民的网上公开、网上申报、网上预审的网上办事大厅，日常的服务、办理、监管等活动，实现全部上网。五是实现数据共享。将各部门的审批业务在网上审批平台实现互联互通，并将基础信息、结果信息等交换到网上审批平台。通过网上信息交换，建立信用体系，一处守信、处处受益，一处失信、处处受罚。六是开展效能监察。在网上实行同步监察、预警纠错，改变先前由部门自己制定政策、自己审批、自己事后监管的内部封闭状态，加强对部门尽责履职的监督。
    抓住关键，有力推动政府效能建设的提升。一是大幅度压缩行政审批周期和自由裁量空间。经对市政府第一批行政审批标准化管理试点部门评审验收，办理期限比规定期限平均缩短了26％左右。松江区在标准化试点的基础上，更是按照“能少不多、能并不串、能快不慢、能简不繁”要求，实行审批事项减量化、审批流程最优化、网上办理监督和联网核查，行政审批时间平均减少68.3％，大大加速产业项目落地。二是积极推进行政审批行为更加透明和规范。如，市食品药品监管部门在2008年就率先开发了网上审批系统，开展行政审批标准化试点以后，将62大项113小项的行政审批项目全部纳入网上运行，增强审批的透明度，有效预防审批过程中以权谋私、推诿扯皮、办事效率低下等问题。该部门在2011年行政审批系统向经办人征求服务评价意见反馈中，行政审批满意率达到了99.12％。迄今为止，未发现行政审批违纪违规行为。三是有效防范廉政风险。如，市规划管理部门针对专项整治发现的改变规划内容、擅自调整容积率等问题，建立覆盖地表、地下、地上三维立体规划控制审批管理平台，受理的事项必须进入平台审查，由系统自动比对把关，所有事项只有符合预设规划条件才能通过，任何人都不能对控制性详细规划进行更改，除非重新修订，从而克服了“托人情、打招呼”等影响审批的现象发生，维护了规划审批的严肃性和权威性。
    注重长效，把行政审批标准化管理作为政府管理创新的重要载体。行政审批制度改革是政府管理带有根本性、制度性的重大改革，涉及部门权力和利益的调整，情况复杂、任务艰巨，需要有常抓不懈的思想准备和组织保证。一是领导高度重视。市委、市政府定期听取审改工作专题汇报，市委、市政府主要领导和分管领导亲自带队下基层、走园区、访企业，听取对政府管理服务的意见和建议。市政府每季度召开审改工作专题会议，对工作目标任务的推进，破解工作中遇到的难题，进行研究分析和部署。二是强化组织保障。市委主要领导作出批示，给市监察局增加8名编制，对审改工作配备专门的机构和人员。市审改工作办公室设在市监察局，承担审改工作的牵头、协调、督促职责。市委、市政府分管领导带着审改办工作人员，上门到审改任务重、难度大的单位，进行沟通和访谈，指导督促工作的落实。三是注重制度建设。市委将行政审批制度改革列为重点课题项目，由分管领导挂帅开展了近一年的调研。2008年，在课题研究成果基础上，形成下发了《关于进一步深化本市行政审批管理制度改革工作的意见》。2009年起，在市委、市政府每年工作安排中，连续对行政审批标准化管理进行部署，先后制定和发布《行政审批业务手册编制指引》和《行政审批办事指南编制指引》两个地方标准等一系列制度规范，推动行政审批标准化管理常态化建设。
    建立预防腐败信息管理平台，加强对公共资源交易市场监控和廉政风险防范
    针对公共资源交易市场社会关注度高、专业性高、廉政风险度高的特点，上海市积极探索运用信息技术，构建信息化管理平台，对专业市场交易进行实时动态监控和预警分析，力求有效进行廉政风险防范。
    建立全市统一的预防腐败信息管理平台，实现对专业交易市场的实时监控。上海市在公共资源市场化配置方面改革起步较早，先后建立了建筑有形市场、产权交易、政府采购、医药采购、土地交易等五家市级专业交易市场，逐步形成公共资源交易专业化市场配置模式。并针对公共资源的不同特点，依托职能部门建立专业化交易平台和监管制度，实行分类交易、分散监管。但是，随着时间推移和市场规模不断扩大，对专业交易市场的监管问题已显得越来越重要而紧迫。2010年起，开始着手建立全市统一的预防腐败信息管理平台，将各专业市场交易信息接入平台，打破“信息孤岛”，整合各部门分散的信息，对信息进行归集和分析，在各部门专业监管基础上，再进行集中监管，更加突出廉政风险的预警和处理，从而实现对权力、资源、资金的系统化、闭环式管理，提升防治腐败的整体效能。
    发挥预防腐败信息管理平台预警“风向标”功能，加强防范廉政风险的能力。目前，上海市已将政府采购、土地交易、建筑有形市场等部分专业交易市场信息接入预防腐败信息管理平台，对获取的信息综合分析，通过趋势分析发现风险，由纪检监察机关会同业务部门共同核查。如，对政府采购的信息监控，重点对进入电子集市的通用类商品价格、供应商供货期限、服务承诺、采购单位在线竞价、选向偏好等采购信息进行监察，一旦超越监测警戒线，平台自动报警，监察部门进行飞行检查。又如，对土地交易的信息监控，重点是土地竞价、出让价格以及土地出让以后履约兑现情况等信息进行监察，如有异常情况进行专项检查，形成预警防范动态监管体系。