国家治理新形态：全面实施绩效管理

    基于“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一论断，按照新预算法和建立人民满意的服务型政府的要求，从实际条件和现有基础出发，我国推进全面实施绩效管理的合理、有效、可行的路径，应该是在全面实施预算绩效评价的基础上，全面实施预算绩效管理，并以此为切入点全面实施绩效管理。
    第一，加强组织领导，完善顶层设计。要加强党的领导，强化预算绩效管理部门的权威性和统合能力。可借鉴美国联邦政府管理与预算办公室（OMB）模式，尽快制定全面实施绩效管理的法律、法规；同时制定规划，以预算绩效管理部门为主导，通过建立全面实施预算绩效管理机制，推动政府和国家各个层面全面实施绩效管理。
    第二，整合绩效管理的对象，提高绩效管理覆盖面。从全面推进一般公共预算绩效管理，走向全面推进预算绩效管理。从全面实施项目支出绩效管理、转移支付支出绩效管理、政策支出绩效管理，走向全面实施部门整体支出绩效管理。并以部门整体支出绩效管理为纽带，融合政府战略绩效管理、组织绩效管理、个人绩效管理；将绩效督察、目标考核、绩效审计、效能监察、预算绩效审查和监督连接成整体。在对象覆盖全面的基础上，逐渐提高绩效评价的覆盖率，进而提高绩效管理的覆盖率，实现重大战略与重大政策绩效管理全覆盖以及部门绩效管理全覆盖。
    第三，扩大参与主体，形成全面实施绩效管理新格局。全面实施绩效管理，应注重完善行政系统内部主体与行政系统外部主体的协同机制，扩大主体参与渠道。保证党委政府绩效督察、预算部门自我管理、财政部门监督管理、人大预算审查监督、人民群众评议政府、国家审计机关绩效审计、国家监察机关效能监察等多元主体和多种形式的协同与衔接，形成全面实施绩效管理的新格局。
    第四，以预算过程为纽带，完善绩效管理机制。预算过程是政治过程、政策过程、行政过程的纽带，预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它从资金配置和利用的角度为其他形式的政府绩效管理奠定了基础、提供了支撑。预算绩效管理不仅是全面实施绩效管理的抓手，也是贯穿政策、预算、公共服务和人民满意的红线。在进一步完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制的基础上，以结果为导向，以建设人民满意的服务型政府为宗旨，以绩效目标和指标的设定为“公约数”，进一步推进预算绩效目标全公开。在部门整体层面全面实施绩效审计和绩效问责，全面开展绩效审查和监督，订立服务公约，全面引入人民满意标准。
    第五，完善绩效管理基础设施，提升绩效管理能力。进一步整合绩效管理政务平台，引入大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建设全面的绩效管理数据和信息平台。全面加强绩效文化建设，将绩效文化作为以人民为中心的发展观的重要组成部分，将绩效文化作为建设人民满意的服务型政府的重要理念。全面加强绩效管理专家咨询库建设，协调推进绩效管理与财政体制、行政体制改革，深化政府会计制度改革、中期财政规划改革、公共支出管理改革，为政府绩效管理提供基础和支撑。
    今后一段时间里，要深化对“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一论断的认识，以全面实施预算绩效管理为抓手，推动全面实施绩效管理，最终实现以“人民为中心”的国家治理。
    （作者单位：中央财经大学政府管理学院、北京大学公共管理研究中心）

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