提高人大讨论决定重大事项质量

    讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。人大依法讨论决定重大事项，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径，是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。为更好地推动人大正确有效行使重大事项决定权，就提高重大事项决定质量提出以下对策建议。
    提高认识水平
    2017年1月，中共中央办公厅专门下发文件，对健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告作出顶层设计。我们要真正把思想和行动统一到中央文件精神上来，推动人大讨论决定事项工作不断取得新进展新成效。要提高政治意识。坚持把党的领导贯穿于人大讨论决定重大事项工作的全过程，认真落实好向党委请示报告制度，自觉把党委决策作为讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则，人大讨论决定重大事项，要做到事先向党委请示、事后向党委报告；要积极主动、及时高效地把党的意志和主张转化为国家和人民的意志，通过依法行使职权，推动形成党委领导、人大决定、政府执行的权力运行机制，保证党领导人民有效治理国家。要提高大局意识。坚持围绕中心服务大局，准确把握新时代我国社会主要矛盾，紧紧抓住本行政区域内经济、政治、文化、社会、生态文明建设中带有全局性、根本性、长远性的事项，以及关系群众切身利益、社会普遍关注的事项，及时作出决定决议。要提高人民主体意识。坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以代表最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，及时将人民群众的强烈愿望和重大诉求以及事关人民群众切身利益的问题列为重大事项，依法作出决定决议，真正实现好维护好发展好人民群众的根本利益。
    健全完善机制
    人大讨论决定重大事项由议案提出、议案受理、调研论证、审议决定、决定执行、实施监督等多个环节组成，人大讨论决定重大事项工作机制完善与否，直接关系着决策的科学化民主化法治化水平。建立健全沟通协调机制。结合本地实际，由党委办公厅（室）牵头，召开同级党委、人大、政府秘书长（办公室主任）联席会，及时通报重大决策和重要工作安排，沟通协商重大事项建议议题，由人大常委会党组报同级党委同意后，列入本年度人大常委会工作计划。建立健全提出审议机制。进一步完善重大事项议案的提出、调研论证、审议表决等工作程序，作出比较详细具体的规定，形成严格规范的操作程序，提高决策的民主化、科学化、法治化水平。健全完善决策反馈机制。要重视决定决议和审议意见的执行力度和办理质量，进一步强化监督检查，敢于问效问责，切实推动人大所作决定决议的贯彻落实。一方面，人大作出决定决议后，“一府两院”应当积极贯彻执行，及时向人大及其常委会报告决定决议的贯彻实施情况；对人大及其常委会讨论审议中提出的意见和建议，“一府两院”要认真研究处理并及时反馈。另一方面，人大要加强对决定决议贯彻落实情况的监督检查，充分运用执法检查、听取审议工作报告、专题询问、代表视察和专题调研等形式，对决定决议贯彻实施情况进行监督检查。建立健全民主协商机制。进一步畅通利益表达渠道，扩大公众参与，加强民主协商，让“问计于民”成为工作常态。人大及其常委会讨论决定重大事项，要邀请相关人大代表和常委会组成人员参加调研、座谈会、听证会、论证会等，认真研究采纳人大代表和常委会组成人员提出的意见和建议。要充分保障人民群众有序政治参与，通过召开座谈会、听证会、论证会等多种形式广泛听取社会公众意见和建议，积极回应社会关切，让重大事项决定权行使的过程成为充分发扬民主、实现人民当家作主的过程。
    提高决策能力
    人大讨论决定重大事项，目的是推进科学决策、民主决策、依法决策。只有不断提高政策把握能力、专业知识能力、形势判断能力和辩证思维能力，才能确保人大讨论决定重大事项的质量，更好地推进科学决策、民主决策、依法决策。提高政策把握能力。当前和今后一个时期，首要的政治任务就是深入学习贯彻党的十九大精神，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，我们要深刻领会其精神实质、丰富内涵，自觉按照十九大的部署要求做好重大事项决定工作。提高专业知识能力。重大事项涉及经济、政治、文化、社会生活等许多方面，要求人大代表和常委会组成人员具有较高的知识层次、较强的专业素质。人大及其常委会要不断加强自身建设，重视对代表和委员的教育培训，使其真正具备与履行职责相适应的知识与能力。要进一步优化人大代表和常委会组成人员结构，尤其是专业结构；可在后备干部中遴选一批专业人才充实人大队伍，提高常委会组成人员的专业化、专职化比例。提高形势判断能力。要立足新时代新要求，正确认识我国社会所处的历史方位和我国社会主要矛盾，准确把握时代发展脉搏和进程，不断增强工作的前瞻性、预见性和主动性，按照时代发展态势和规律谋划和开展重大事项决定工作，最广泛地动员人民群众投身到决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程。提高辩证思维能力。善于运用辩证思维去分析问题和解决问题，坚持“两点论”，一分为二看问题，比如，人大讨论决定关于深化改革方面的重大事项，必须一分为二、多个角度想问题，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”，坚决防止顾此失彼、以偏概全。要坚持“重点论”，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决经济社会发展中面临的一系列突出矛盾和问题。
     （作者单位：河南省人大常委会）