财政政策在促进区域经济协调发展中的作用

    促进我国区域经济协调发展的财政政策类型
    首先，东部等发达地区实施“适度积极”的财政政策。“适度积极”财政政策是指当前实施的积极财政政策要适度，其核心是松紧适度、着力协调、放眼长远。东部等地区经济发展水平较高，拥有企业发展资金雄厚、现代服务业快速发展、高尖端人才聚集等一系列优势。对东部等发达地区实施“适度积极”的财政政策可以有效地节约国家财力，用于带动和支持中西北等落后地区的经济发展，有效促进区域经济协调发展。
    “适度积极”财政政策的主要内容在于扩大财政支出规模要适度，总体达到调控经济运行、稳定宏观总需求的目的。其措施主要包括：科学论证财政支出领域，配合供给侧结构性改革，明确财政供给取向，将财政政策向提高社会总福利水平方面倾斜，加大对市场介入低而需求大的产品供给，如注重对社保、医疗、卫生、教育、科技、环保等领域的支出；调整优化经济结构，加大对节能减排、科技创新、“三农”等方面的财政支出力度，实施出口退税、自主创新、节能环保等方面的税收优惠政策；建立横向转移支付制度，加大与中西北区域经济合作，逐步带动老少边穷地区经济发展，建立东部带动其他区域协调发展新机制；深化税制改革，加强税收征管，实施分类与综合相结合的个人所得税制度，推进房产税改革，严格控制减免税等。
    其次，中西北等落后地区实施“扩张积极”的财政政策。“扩张积极”财政政策是指当前实施的积极财政政策要重在激励，其核心是优惠激励、宽松扶持、扩张支持。中西北等地区经济发展水平较低，存在企业发展资金不足、重工业税收负担过重、轻工业发展水平落后、高尖端人才严重缺乏等一系列问题，严重阻碍其经济的快速发展。对中西北等落后地区实施“扩张积极”的财政政策，借助东部等发达地区结余财力，大力发展中西北等落后地区经济，使其逐步赶上东部发达地区，实现共同富裕。
    “扩张积极”财政政策的主要内容在于加大财政转移支付、公共基础设施投入和税收优惠等力度，总体达到刺激经济发展、提高市场总需求的目的。其措施主要包括：建立激励性财政新机制，完善社会保障体系、加大转移支付力度、优化财政支出结构、加大基础设施投入和调整财政分配格局等；实施结构性减税政策，完善“营改增”政策，深化资源税改革，不断减轻企业税收负担，并积极拓展环境保护税、水资源税等新兴税源；规范税收优惠政策，加大对环境保护、就业创业、技术创新、特定投资等方面的税收优惠激励政策，建立促进民营经济和中小企业发展的税收优惠政策体系；强化科学性财政管理，豁免老工业企业欠税，提高税收征管效率，规范非税收入管理，强化依法纳税意识等。
    （作者：张小锋，系哈尔滨商业大学财政与公共管理学院博士生；曲振涛，系哈尔滨商业大学财政与公共管理学院教授）

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