期待政府定价更科学公正透明

    价格与百姓生活息息相关。在路边停车后，有停车管理员向你收取费用时；在超市购物，发现某个商品打折促销时；在早晚高峰打车，被要求加价时……你是否知道，价格是谁决定的，这种价格行为又是否合法？
    答案可以从价格法中找到。价格法规定，商品价格和服务价格，除适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依法自主制定。价格法实施20年来，我国商品和服务领域的市场调节价比重上升到97%以上，价格逐渐从“更多由政府说了算”，转变为“主要由市场说了算”。
    目前，政府制定价格的范围主要为重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品及服务等，具体以中央定价目录和地方定价目录为准。这些商品和服务大都事关群众切身利益，需要政府依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力制定价格。政府的定价是否科学公正透明，往往成为定价过程中社会关注的焦点。
    根据价格法规定，制定关系群众切身利益的商品、服务政府指导价、政府定价，应当建立听证制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
    价格法实施以来，价格听证制度在全国各地普遍推行，政府的定价行为得以规范，价格领域逐步由过去的封闭式管理向开放式管理转变，价格管理的法律、法规、规章，管理的依据、权限、范围，以及定价程序等，都被公之于众，政府价格决策的科学性、公正性和透明度大为提升。同时，政府定价成本监审、集体审议、专家论证、价格公示等制度不断完善，推动各级价格主管部门严格依法行政，规范价格行政行为。
    但是，由于缺乏规范化的细则等原因，价格法规定的定价程序在实施过程中仍存在诸多难点，实际效果打了折扣。比如，近年来不少地方“逢听必涨”的现象时有发生，成为群众诟病定价的主要方面。不少人提出，政府定价听证制度存在的问题，主要在人员选择、程序方法上，比如参与人员没有代表性、专业性，听证程序不够全面、透明，听证结论以偏概全等，应当对听证会代表的构成、比例等予以明确，同时扩大听证商品和服务项目的范围。再比如，价格法虽然规定了政府定价的成本调查制度，但由于现行价格管理的范围过宽，价格主管部门的管理人员又相对较少，实践中主管部门很难对成本构成全面有效地审核，定价有时成为申报价格的经营者与管理人员之间“讨价还价”的过程。
    党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。从今年1月份起施行的《政府制定价格行为规则》，从制定价格的程序、公众参与和信息公开、监督机制与法律责任等方面规范政府如何定价。在价格法的修订过程中，有必要将这些精神和制度以法律形式固定下来，并进一步完善细化。
    将价格行政权力严格约束于法律和制度的框架内，这是20年前制定价格法的可贵精神。20年来，价格法在合理配置资源、规范价格行为、保障消费者权益、稳定市场价格总体水平等方面发挥了重要作用。我们期待，价格法的修订，继续秉承依法治价、市场取向、改革创新、民生为本的立法理念，推动政府价格管理法治化水平迈上新台阶。