切实加强海外产业园区建设

    产业园区是推动我国经济发展的重要载体，也是推动“一带一路”建设的重要抓手，尤其是海外产业园区，在提供优惠政策、便利设施和专业服务以及带动中国企业“走出去”等方面，都发挥着重要作用。截至2019年11月，纳入商务部统计的境外经贸合作区累计投资超过410亿美元，入区企业近5400家，促进了东道国税收、就业和经济增长。推动共建“一带一路”高质量发展，要切实加强海外产业园区建设，深刻认识建设好海外产业园区的重要意义和作用，并采取务实举措解决当前海外产业园区在发展中存在的痛点和难点。
    应该看到，建好海外产业园区是更好适应经济全球化的必然选择。全球产业链的周期性重构，是全球化背景下世界经济发展的必然结果，也是推动区域经济平衡发展的重要途径。产业链重构会带来较大规模的国际产业转移，“一带一路”建设为新一轮全球产业链重构提供了良好的宏观环境。在此进程中，海外产业园区能够在打造优良局部投资环境方面发挥重要的基础性作用，成为我国企业海外投资的重要支点。更好建设海外产业园区，是我国更好适应经济全球化以及国际产业转移趋势的必然选择。
    当前，我们既要充分肯定海外产业园区发展已经取得的成绩，同时也要正视并高度重视海外产业园区在发展中存在的一些痛点难点问题。
    具体来看，一是前期建设投入成本较高。目前海外产业园区主要分布在发展中国家，园区所在地原有的基础设施相对薄弱，不少园区既承担着投入大笔建设资金的压力，同时也承担着较大的沉淀成本压力。二是外部风险较大。部分发展中国家存在较大的安全、法律等方面的风险，政策上的不确定性也比较大，产业园区的可持续发展面临挑战。三是收入渠道相对较少。一般在招商过程中，产业园区为入驻企业提供的优惠较多，但通过后期增值服务实现收入的渠道较少，大部分园区收取的管理费用和租金只能满足日常维护和运营，用于基础建设的巨额投入难以收回。四是市场存在过度竞争。受多重因素影响，产业园区的发展规划与企业实际入驻情况之间容易存在较大落差，很多企业是自发性地推动产业转移，缺乏长期规划，易形成过度竞争，影响园区和企业的长远发展。五是要素成本上升较快。海外产业园区在建设初期，土地、水电、人工等成本相比于国内有一定的优势，环境容量也比较大，但近年来随着承接产能的快速增长，这种比较优势正在迅速缩小，部分地区单件产品的综合成本甚至超过国内。六是产业配套不全。海外产业园区所处的部分发展中经济体尚未形成较为完整的产业链，这为我国布局国际产业链留下了空间，但也让“走出去”的企业面临当地产业配套不全等问题，难以满足其自身发展的需要。
    与部分“一带一路”沿线国家相比较，我国拥有较为完备的产业链集群生态，特别是制造业的优势明显，在推动部分产业转移的同时，依然可以维持较好的梯度优势。在此背景下，我们需更好地进行产业转移和布局的规划，发挥好海外产业园区的功能。海外产业园区也要审时度势，加快转型升级，练好“内功”，培育发展的内生动力。切实提升海外产业园区发展的能力和水平，需从以下几个方面着手：
    一是进行高水平规划。加强与当地政府的沟通，强化规划的战略性、科学性、稳定性，营造可预见的、低风险的投资环境，关键要在细化刚性约束方面下功夫，不能任意变更规划，避免反复“翻烧饼”。二是实施集群式招商。努力依托国内完备的制造业集群优势，构建以我为主的产业链、价值链、创新链，通过打造良好的产业生态来带动园区的发展。一方面要合理分布产业链的各个环节，落实投资带动产业生态发展，聚产成园开发；另一方面要注重实施滚动式开发，可首先高强度开发园区内的小面积土地，待形成收益后再开发周围的土地，形成良性循环。三是推动企业化运作。要用好企业化运作方式，投入更多的精力在精细化运作和服务上，努力打造专业化、精细化招商亲商服务体系，围绕投融资、项目申报、企业认定、知识产权等开展“代办制”服务、“一站式”服务，打通服务企业的“最后一公里”。四是实现科学化管理。要瞄准与国际接轨的运行机制，构建精简、高效的扁平化行政管理体制，编制既具有园区特色又与当地现行体制机制相衔接的规章制度和管理办法，引领当地管理理念，推动管理园区向服务园区转变。此外，还需注意营造良好的发展环境。努力打造集产业发展和生产生活式服务功能于一体的复合式园区，同时严格按章纳税，大力解决所在国的就业问题，积极承担社会责任，做好公益事业。
    （作者系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽工业大学基地研究员）