硬化预算约束让政府花钱规范透明

    预算制度作为财政制度重要组成部分，主要作用是规范政府收支行为。“无预算不支出”是预算法的一项重要原则，要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算。如何做到“无预算不支出”、实现全社会监督政府收支、让政府真正过紧日子、提高资金使用效益，这些都需要法律制度严格规范，从而让预算制度在国家治理中发挥出重要作用。
    日前，修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》公布，自2020年10月1日起施行。这是2014年修订预算法以来，预算法制建设的又一重大成果，将对进一步贯彻落实预算法，以及深入推进预算管理制度改革产生深远影响。通过完善政府预算体系、加大预算公开力度等立法规定，进一步硬化预算约束，让政府收支更加规范透明。
    近些年，“预算”一词越来越为社会大众所熟悉，特别是预算公开、政府过紧日子、“三公”经费、地方政府债务管理等，成为广受关注的话题。这个变化的背后是预算在国家治理中的地位越来越重要。
    党的十八届三中全会决定指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。预算制度作为财政制度重要组成部分，主要作用是规范政府收支行为。“无预算不支出”是预算法的一项重要原则，要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
    由于预算法的一些规定比较原则，需要配套实施条例加以细化，提高法律条文的可执行性、可操作性，更好地把法律落实到位。2014年8月份，全国人大常委会审议通过了修改预算法的决定，在多方面有重要突破，使预算管理进入了“新预算法”阶段。作为预算法的重要配套法规，原有实施条例显然难以适应法律的修改，预算法实施条例的修订受到社会各界高度关注。
    “六年磨一剑”，全面修订后的预算法实施条例近日出台。《条例》在细化、实化修改后预算法有关规定的同时，与近年来推行的各项预算改革相衔接，进一步健全完善预算管理体制机制，比如完善政府预算体系、预决算公开、改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、建立规范的地方政府举债融资机制、改革和完善转移支付制度、全面实施预算绩效管理等。
    《条例》通过细化明确预算法有关规定，让预算法的“牙齿”更加坚利起来。比如，如何做到“无预算不支出”、实现全社会监督政府收支、让政府真正过紧日子、提高资金使用效益，这些都需要法律制度严格规范。《条例》对预算法有关规定具体化，并提高可操作性，在进一步明确政府预算收支范围、加大预算信息公开力度、深化预算绩效管理等多个方面，着力建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。
    比如，在加大预算公开力度、增强预算透明度方面，《条例》作出了一系列明确规定，包括政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等情况，按照有关规定向社会公开；部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出，支出按其功能分类应当公开到项，按其经济性质分类，基本支出应当公开到款。同时，《条例》对各部门所属单位预决算公开的时限、细化程度提出了具体要求。这些细化规定使政府在公开预算时不得“含糊”了事，有利于促进透明政府建设。
    徒法不足以自行，法律的生命在于实施。预算管理事关国家治理体系和治理能力现代化，需要通过对法律的宣传、执行，提升全社会的预算法治意识。《条例》对预算编制、执行、决算和法律责任等均作出了明确规定，必须严格落实到政府收支的各个环节，使全面规范、公开透明的预算制度在国家治理中发挥出重要作用。