推进江苏现代化建设高质量发展

    “十四五”规划明确提出，要开启全面建设社会主义现代化国家新征程。为全国发展探路，是党中央对江苏的一贯要求。习近平总书记在江苏考察时强调，要全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，把保护生态环境摆在更加突出的位置，推动经济社会高质量发展、可持续发展，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。
    江苏率先实现社会主义现代化的坚实基础
    回顾江苏在率先全面建成小康社会和基本实现现代化的实践经验和理论成果，科学判断江苏目前所处的发展阶段和历史责任，便可弄清楚江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列这一命题的重要性。2003年，江苏省根据党的十六大作出的战略部署和中央对江苏的发展定位，把“两个率先”确立为本世纪头20年奋斗的总目标。“两个率先”是过程统一而又紧密衔接的两个阶段。2006年，中共江苏省第十一次代表大会提出了今后五年全面达小康，建设新江苏的奋斗目标，体现了“两个率先”的基本要求。2011年，中共江苏省第十二次代表大会提出，到2020年全省率先基本实现现代化。为实现这一宏伟目标，江苏首次制订了包含4大类30项指标的《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》，在质和量两方面对基本实现现代化做出规定。2012年，党的十八大报告明确指出，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大的贡献。这为“谱写中国梦的江苏篇章”提出了基本的方向性依据。这既是党中央对江苏现代化建设的总要求，也为江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列打下了坚实基础。需要说明的是，全省不同地区处于不同的发展阶段，这是不可忽视的现实。全省要有现代化的总目标，不同地区可以有差异化目标。前者可以参考以往经验和历史规律制订，便于对标；后者可以分类给出，以便提出差异化的发展路线图。
    江苏现代化建设中面临的约束因素
    江苏现代化有许多有利条件，也有坚实基础，当然也有不足和短板。我们既要用好已有的基础和条件，充分发挥和放大优势，又要坚持问题导向，着力拉长和补齐短板，更有针对性地抓重点、攻难点，努力向更高水平和更高层次攀登。本文认为，江苏实现新目标的约束因素主要有以下五个：一是产业结构约束。目前，江苏的三次产业结构呈现“二、三、一”的总体格局，虽然与所处的工业化中后期的发展阶段基本匹配，但离实现现代化目标仍有一定差距，自主创新能力还不强。而创新是引领高质量发展的第一动力，也是现代化的生命力，江苏应在自主创新能力提升方面多下功夫。二是区域发展约束。主要表现在两个方面：首先是苏南、苏中、苏北的发展不平衡。虽然苏中、苏北的发展展现出超出苏南的发展速度，但是之间的差距也在不断拉大；其次是城乡发展的不平衡。虽然城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距是全国各省区最小的省份之一，但依然不容忽视。三是收入分配约束。尽管财政总收入占地区生产总值的比重一直居高不下，但是劳动报酬占比则在低位徘徊；虽然江苏城乡居民收入差距是全国最小的地区之一，但居民的可支配收入与整体的经济实力并不匹配。四是生态环境约束。伴随着工业化、城市化进程的不断加快，江苏尤其是苏南地区人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾日益突出。实施高效能治理，让人民群众切身感受到高质量发展带来的高品质生活才是正题。五是现代化人的约束。现代化最本质的是人的现代化，即人的生活品质、行为方式、价值理念、知识结构、能力水平等方面的现代化。要使人民的精神世界更加充实、社会行为更加文明有序，推动民众成为现代化人。江苏应该在这些约束上研究改进的新举措，并有效地实施改进。不断把“强富美高”推上新高度，开创中国特色社会主义现代化在江苏实践的新图景。
    以指标体系为引导 推进江苏现代化建设高质量发展
    现代化指标体系将勾勒出现代化的模样。早在2014年，习近平总书记提出的“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”，就为江苏发展勾画了美好蓝图。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高这四个方面是一个有机整体。换句话说，江苏现代化的指标体系不是简单地以全面建成小康社会指标体系为准或者是以基本实现现代指标体系为准，而是要针对新江苏的内涵——经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，重新构建具有普适性、统一性的指标体系。本文认为，应在新江苏定位和期望的基础上，借鉴和参考关于现代化的标准，理解其各方面的具体内涵，构建江苏现代化的指标体系，并发挥指标体系的导向、激励和约束功能，加快江苏率先基本实现现代化的步伐。
    现代化是一个长期的、渐进的、动态的发展过程，而高质量发展体现了推进现代化的基本规律。过去江苏在国家非均衡赶超发展战略指导下，依靠比较优势，突出发展乡镇经济和外向型经济，经济社会发展取得了明显的成效，这是有目共睹的。当前，在我国发展战略机遇期的内涵和条件发生了根本性改变的前提下，江苏需要一种更有效益、更高质量的发展。由于过去发展中形成的在产业结构、区域发展、收入分配和生态环境等一些方面的问题越来越凸现，需要我们用创新的思路去解决。把高质量发展作为江苏现代化建设的核心特点，可以反映发展效益，实现经济社会全面、协调、可持续发展，可使江苏的发展成果与社会的进步、民生的改善、生态环境的改变更加吻合。换句话说，江苏要把质量作为重要追求，引领和带动全国的改革开放，为全国经济发展方式转变提供示范和先导。
    
    （作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任、区域和城市（群）高质量发展智库首席专家、中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员）