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会员注册四、“大雄安”产业生态构建的政策建议
产业的创新、发展需要完善的产业生态系统作支持。培育和发展高端高新产业不能仅关注一个局部而忽略其余，必须要促进其所处生态系统的完善与协调。大雄安区域产业生态系统的运行机制就是在政府引导、市场主导下优化内部构成要素结构，培育外部支撑要素和环境资源结构，协调产业生态主体群落与外部环境互动融合的动态过程和作用机理。
（一）明确京津冀与雄安产业功能定位，共同规划产业发展
基于产业发展的现实差距和各自的比较优势，三地应明确自身的产业重点、产业发展和产业的结构升级，因地制宜地进行产业间合理分工。京津冀产业协同发展应该“一盘棋”综合考虑，将京津冀与雄安新区共同打造“大雄安”产业生态列入京津冀协同发展和雄安新区建设的重点任务，由京津冀协同发展领导小组办公室组织北京、天津、河北与雄安新区发改部门共同研究分析各自的优势，论证确定发展的重点细分产业与价值链环节，实现两市一省一区“十四五”规划、总体规划以及重点产业规划的协同。
（二）做好创新链产业链分工，形成错位竞争发展格局
北京“十三五”规划提出加快构建“高精尖”经济结构，包括都市型现代农业、电子信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽车、轨道交通等战略性新兴产业以及第五代移动通信（5G）、未来网络、可穿戴医疗设备、基因检测、3D打印、第三代半导体材料、智能机器人等前沿技术产业，金融、科技、信息、商务服务、研发设计、节能环保、融资租赁、电子商务、现代物流、会展经济等生产性服务业和文化产业。《河北雄安新区规划纲要》提出的发展重点包括新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业等五大产业，雄安新区产业重点与北京市存在很大的重合性。这一方面为北京与雄安新区之间的产业内部的分工协作奠定了基础，另一方面也要注意避免二者产业间的直接竞争。北京与雄安新区应在细分产业、产品层面与产业链环节之间形成差异。北京作为科技创新的源头，主要承担研发、颠覆性创新，保留科创功能的前段研发环节；而天津、雄安地区作为科技转化和产业市场化的基地，承担科创功能的中后端环节[13]。比如在新能源汽车和智能网联汽车领域，北京侧重于整车开发和制造，雄安侧重于无人驾驶平台系统的开发、测试以及增值互联网服务的开发、运营。雄安新区的发展必须改变过去京津与河北产业割裂的局面，加强二者的产业链联系。具体来说，雄安新区应按照全球创新高地的定位与高端高新产业的发展方向，侧重于前沿技术研究、新产品研发设计与小试中试、总部功能以及占地集约的现代服务业，而雄安周边的河北地区应围绕雄安的五大产业发展重点，重点发展原材料和零部件制造、加工组装以及占地面积大的仓储、物流、商贸等生产性服务业。
（三）加快雄安新区及“大雄安”地区基础设施建设
交通一体化是实现区域产业协同发展的重要前提。便捷高效的交通体系能集聚周边地区的生产要素，进而促进产业生态系统的构建。雄安新区作为京津冀城市群中的重要一极，承担着区域交通枢纽的功能，其产业发展需要依托立体交通体系的完善。交通一体化是大雄安区域产业生态系统构建需要率先突破的重要领域。当前，雄安新区交通体系的完善需要从域外交通和域内交通两方面共同推进。一是以雄安新区为重要节点，加强域外交通体系的网络化、立体化建设，推动公路、铁路、城市轨道、航空、管道等交通基础设施全面发展。特别是要加强与北京、天津、保定、石家庄等京津冀地区重点城市的交通联系，规划建设公交化、便捷化、低成本的轨道交通线路，加强与北京新机场的协调对接，为高素质人才的流动创造条件。二是积极打造雄安新区域内畅通有序的交通体系。雄安新区的三个县域城市虽然开发程度有限，但三个县城所在地也已经有了一定程度的开发，并将成为雄安新区内部建设的重要节点。因此，在借鉴我国城市交通发展经验和教训的基础上，雄安新区域内交通体系建设需要充分考虑到新城区建设与老城区改造升级之间的联系，充分考虑未来人口生产、生活的域内交通需求，充分把握先进交通工具的发展趋势并采用前沿的智慧交通技术，实现雄安新区域内交通体系的畅通有序、智慧管理[14]。此外，加快雄安新区市政基础设施、写字楼、居民区、标准化厂房以及医院、学校、商业综合体、住宅、公园及其他配套生活设施建设，吸引高端人才来雄安就业创业和安居乐业。
（四）理清市场与政府的边界，构建富有活力的区域市场体系
作为“千年大计、国家大事”，雄安新区在设立之初的规划、设计就是自上而下推动的，具有政府强力干预的色彩。对此，雄安新区在开发、建设，特别是在未来发展过程中，应充分认识到市场机制对于要素流动和集聚的基础性作用，尊重客观经济规律，顺应市场和企业的发展趋势[15]。大雄安区域内各政府应尽快破除阻碍产业生产要素自由流动的制度藩篱，建立辐射整个区域的一体化要素市场，积极运用现代信息技术推动共同市场上的信息协同和价格协同，促进人力、资本、技术等各种要素的流动[16]。在人才方面，雄安新区应加强与北京、天津的合作，推动落实各类引智政策，以吸引、留住京津优质人才。在资本方面，推动京津冀区域金融市场的建立和发展，共同设立开发基金、银行，形成区域统一的市场交易和结算网络。在技术方面，雄安新区应主动对接京津的前沿技术和高科技产业，加强与京津高校、科研院所及产业园区的交流与合作。同时，京津两地应注重科技创新成果的落地转化，扩大技术的辐射半径，将高科技成果的商业化、产业化纳入区域协同发展进程中[17]。
（五）增强雄安新区的产业功能
一是吸引高端高新产业上下游配套企业到“大雄安”投资。应围绕雄安重点发展的五大产业加快布局，重点是吸引新一代信息技术、生物医药、新材料三大产业的加工制造龙头企业，进而由龙头企业带动上下游原材料和零部件企业集聚，逐步以雄安新区为核心形成较为完善的产业链条和产业生态，走出一条研发设计和品牌营销在内、加工制造在外的“两头在内中间在外”的产业发展模式。二是鼓励创新型科技企业总部在雄安聚集。一方面，积极承接符合高端高新特点的北京非首都功能疏解，推动与北京形成差异化的细分产业领域的科研成果到雄安落地转化；另一方面，完善孵化器、加速器、创业大街、创客小镇等创新创业载体建设，鼓励高端人才在雄安创新创业。无论是承接高端高新非首都功能疏解还是本地创新创业，都要注意与周边地区协同推进，在河北规划若干专业化园区承载占地大的加工制造项目。
参考文献
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