国家治理现代化视域下推进党的建设的合理性逻辑

    二 推进党的建设是国家治理现代化的关键环节  
    由于政党是国家政权的掌握者和行使者，政党治理处于治理体系的核心位置，决定并影响着其他治理主体及其治理能力的培育。党提升治理能力、优化治理结构、创新治理形式，实现执政能力现代化、执政行为法治化、政党制度科学化规范化，持续推进党的建设的新的“伟大工程”，并以此引领和驱动国家治理的现代化转型，是国家治理现代化的关键环节。  
    第一，国家治理现代化是党的执政能力建设科学化在国家治理理念下的拓展与延伸，国家治理现代化要求党的建设的关键是提高执政能力。近年来，中国共产党逐渐建立了一套国家治理现代化体系，国家治理水平得到显著提高，但我们也要清醒地看到，当代中国国家治理正面临着经济全球化、思想多元化等带来的诸多外部挑战，面临着社会急剧转型、治理客体复杂化等衍生的治理考验，又面临着治理制度不够完善、治理能力有待提高的现实困境。中国国家治理现代化与党的执政能力之间有高度契合与内在统一的逻辑关系，党的执政能力建设水平是国家治理整体效能发挥的决定性因素。中国共产党需要实现新时代发展所要求的治理方式的现代化转型，必须适应国家治理现代化的新要求，进一步强化执政理念，巩固执政基础，创新执政体制，完善执政方式，加强和改善党的领导，持续不断推进党的建设。只有这样，才能提高中国共产党作为执政党应对国家治理现代化发展的调适能力与回应能力，完成国家治理现代化的各项任务。  
    第二，国家治理现代化的根本指向要求遵循依法治国方略，把国家治理纳入制度化和法治化轨道。实现国家治理制度化和法治化要求执政党的执政思维、执政意识、执政方式和执政行为实现制度化和法治化。依法治国与依法执政是统一的，依法执政既是依法治国的根本要求，也是依法治国的根本环节。当前，实现国家治理现代化要求中国共产党在推进自身建设时注重科学性，严格遵循社会发展规律、国家建设规律、执政党建设规律以及制度发展规律；注重系统性，注重建构党的制度体系，厘清制度体系中各种内外关系网络；真正做到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，在观念、行动和制度建设上遵循依法执政的基本要求；真正做到自觉维护宪法法律、党内规章制度的权威和尊严，健全依法执政的工作机制，衔接统一加强党内法规制度建设与推进国家法制建设，结合统一依法执政的基本方式和依法治国的基本方略。只有这样，才能真正提高中国共产党自身建设的质量和效益，才能提供社会主义法治最根本的保证。  
    第三，国家治理现代化的社会主义道路和社会主义性质，要求进一步推进党的建设以保障国家治理现代化的正确方向。治理概念虽然包含工具性价值的共通性，但制度属性是国家治理模式的本质属性，决定了国家治理体系的性质。国家治理是在中国经济社会发展、历史传承和文化传统基础上渐进发展、内生演化的结果，中国的国家治理模式的演进实质上是中国特色社会主义制度不断健全、不断创新、不断完善的历史过程。中国共产党的领导是中国国家治理模式的政治属性，决定了中国以民主与法治为核心机制的新型国家治理模式与西方发达国家以社会为中心的治理模式存在本质区别，它要求国家治理的现代化转型必须在中国特色社会主义的制度模式内进行，必须坚持和完善党对国家治理的绝对领导，一味地以西方为参照的盲目照抄照搬，则脱离了中国自身的实践和理论逻辑。只有坚持中国共产党的领导，以党的建设为着力点，提升党领导国家和治国理政的能力，才能从根本上保障国家治理现代化的社会主义方向。  
    第四，国家治理现代化实现了从“国家统治”到“国家治理”的理论突破，使中国的国家治理变革沿着从“一元治理”到“多元治理”的基本轨迹稳步前进，这要求进一步推进多元主体协同治理，处理好党政、党群关系。国家治理现代化的重要任务之一，就是在党的领导下，将多种治理主体有机地统一起来，形成“多元共治”的“善治”格局。在这个过程中，处理好党政关系的实质就是在中国特色社会主义政治文明的框架下，按照总揽全局、协调各方的原则，既保证党委的领导核心作用，又支持人大、政府、政协等依法履行职能，理顺党组织和领导国家政治生活的途径、方式、程序等，形成职责清晰、分工合理的局面；在社会主义制度下，“多元治理”要求大力培育社会力量，使社会治理结构中群众自治的要素得到充分发挥。因此，在国家治理现代化过程中，既要坚持党的领导，还必须发扬人民群众的首创精神，充分调动人民群众的参与热情，最大限度地把社会力量的积极性调动起来，实现治理的最大效能。  
    承认国家治理主体的多样性并不否认治理主体之间的差异性。我们强调党在国家治理中发挥主导作用，并不意味着抹杀治理主体的差异性和特殊价值，可以说，国家治理现代化的过程其实就是多元治理主体在党的领导下参与国家事务治理的过程。有人认为，既然认同治理主体多元化，那么就应当承认治理主体之间关系的平等性，主体的平等就意味着权利平等，其他治理主体与政党具有同等的话语权和决定权。这种认识的根本错误就在于片面地理解多元性，没有意识到不同治理主体在能力上的差异，更忽视了党的领导在国家治理中的核心地位。应当看到，在国家治理现代化的多元主体格局中，由于现阶段中国的社会主义市场发育还不够成熟，市场规范性还欠完善，社会组织发展弱小，公民个体的参与意识还不够强烈，多元治理主体存在发展不平衡、能力不均衡和影响不对称等问题。由于中国共产党所处的执政地位和自身所具备的领导水平，其在多元主体的构成中不仅发挥着主导性作用，而且已经取得巨大成就，这充分证明中国共产党有能力成为推动其他治理主体发展的主导力量，有能力成为促进国家治理现代化的重要主体。事实证明，政党只有通过进一步的制度建设和完善，提高科学执政、民主执政和依法执政的水平和能力，才能够实现国家治理现代化的战略目标。 

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