会员登录
会员注册
三 制度治党是国家治理现代化的首要任务
与西方资本主义国家中心主义的现代化路径不同，中国的社会主义现代化从某种意义上说，是政党中心主义的现代化方式,中国共产党在国家治理中的领导核心和先锋队地位决定了中国治理模式的独特性和鲜明的中国特色。党的十八届三中全会指出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”党的十九大指出：“坚持全面从严治党……不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。”在推进国家治理现代化进程中，党所担当的先锋队和领导角色决定了执政党的建设水平，直接关乎国家治理现代化的成败。党的制度是党内各种行为规范准则的总和，具有根本性、全局性、稳定性和长期性等鲜明特征，加强制度建设，是推进党的建设最可靠、最有效、最持久的治党方式，是马克思主义执政党的一项根本性建设，它既贯穿、融会于党的其他各项建设之中，又以规范化、条文化的形式对国家治理现代化起到支撑、承载和保障的作用。国家治理现代化目标能否顺利推进，从根本上决定于能否坚持全面从严治党，能否进一步推进党的建设规范化、制度化。当前，从国家治理现代化视角来看，推进党的建设的重点是健全规范党内权力运行，维护党内生活工作秩序，建立长效稳定的制度治党机制，以党的制度建设示范和引领国家制度体系现代化发展，促进国家将自己的意志、目标向现实转化。推进党的建设与国家治理现代化契合于“制度治党”，“制度治党”既是推进党的建设的重要举措，也是实现国家治理现代化的首要任务。
注重制度建设是执政党始终保持自身纯洁性和先进性的法宝。建党90多年来，中国共产党始终将制度建设贯穿于自身的建设中，通过制度建设增强党的创造力、凝聚力和战斗力，使党始终走在时代前列。制度治党是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上首次提出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式……坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”。“制度治党”就是在党的制度建设的基础上，严格依靠党章及党内的各项法规有效治理党内事务，规范共产党员的行为，这是中国共产党在全面从严治党背景下顺应法治时代发展趋势提出来的，标志着中国共产党对建党治党规律的认识达到了新境界，是中国共产党治党理念和治党方式的重要创新。制度治党在理论上是对马克思主义党建理论的创新和发展，在实践上是一项全新且复杂的系统工程，涉及党内方方面面，必须充分意识到其艰巨性与长期性，要从全局出发，稳步推进。
第一，制度治党要加强领导制度建设。马克思恩格斯早在《共产党宣言》中就指出，要建成一个共产主义政党，首要任务是要完善党的领导机制，完善党的政策制定机制，因为政策和策略是党的生命，是实现党的领导的主要方式。党的建设制度改革应当首先体现在政策制定上，着眼于最广大人民的根本利益，紧紧抓住解决社会主要矛盾的关键，科学制定政策；应当通过法律手段提高党的领导的合法性，把党的意志通过人民代表大会上升为法律，成为人民的意志，从而使政党的权威因素更多地转化为法治因素；要强化党内民主建设，坚决贯彻执行民主集中制，加强党内民主政治建设，推动人民民主发展进步。
第二，制度治党要加强党内法规制度建设。党内法规制度具有高度的严肃性和权威性，规定着各级党组织和党员活动的基本原则、基本规范，是政党组织队伍、整合力量、开展活动必不可少的基础。党内法规制度不仅起着维护党内正常而稳定的工作和生活秩序、规范党内权力运行的重要作用，而且“党内法规制度的完备程度是政党发展成熟与否和执政水平高低的一个重要衡量标准”。因此，要按照全面从严治党的要求科学立规、民主立规、依法立规，做到有法可依，有规可依；要突出重点、整体推进，逐步构建科学系统有效的党内法规制度体系；要保证党内法规制度严格实施，提高党内法规执行力，坚持有规必依、执规必严、违规必究，使各级党员干部切实做到全面知规、严格执规、自觉守规。加强党内法规制度建设，为全面从严治党提供了制度保障，同时为深化依法治国实践提供了示范引领，这也是全面依法治国的必然要求。
第三，制度治党要加大监督制度建设。“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”，因此“必须从制度上着手，健全中国式权力制约和监督的体制机制”，要用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；强化权力制约和监督，认真执行民主集中制，推进制度体制创新和改革，保证权力运行程序化和公开透明，从源头上预防和治理腐败；健全作风建设长效机制，把握规律、抓住关键，立足发挥各级部门的职能作用，立足发挥规章制度的规范作用，立足发挥领导机关和领导干部的示范作用。只有这样，才能做到继承和创新、自律和他律、治标和治本、内容和形式的有机统一，才能在全党全国形成强大的反腐败压力，提升广大人民群众和社会舆论对党和政府的支持，为国家治理体系的协同运行提供足够的社会信任资本，为国家治理现代化有效推进提供强大的社会动力。
第四，制度治党还要系统推进干部人事制度改革。政治路线确定以后，领导干部是关键，推进国家治理现代化，需要形成强有力的组织保障和强大的人才支撑。要深化干部人事制度改革，构建科学有效的选人用人机制，完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍的制度体系；要抓住当前人事工作中群众反映强烈的突出问题，努力取得突破性进展，改革和完善干部考核评价制度，完善推荐和测评的程序，改进优秀年轻干部培养选拔机制，等等。推进干部人事制度改革的根本，是让优秀分子充分涌现，破除“官本位”观念，做到干部能上能下，这对于实现国家治理现代化和提高党的治理国家能力具有重大意义。破除“官本主义”的意识，重构正确的权力观，有利于保持共产党员的纯洁性和提高党的执政能力，是实现国家治理现代化的必然举措。
（作者单位：华南师范大学马克思主义学院；华南师范大学马克思主义学院）