以哲学思维引领公共管理学科发展

    彰显中国特色 推进本土化
    通过将公共政策和绩效管理与国家行政管理体制改革联系在一起讨论，与会学者对中国行政管理体制改革中的一些重大问题进行了探索。
    公共政策研究具有政治和行政的双重属性，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。公共政策是政治系统运行的结果，研究者不仅应该关注公共政策的执行和绩效，还应关注公共政策制定和执行的全过程。有学者从行政学的视角关注政府决策过程，以中央政府的环境保护政策为研究文本，将政府的决策过程划分为理念构建期、行为构建期、焦点共识期与平稳发展期等阶段，构建了政府决策的“注意力—动机—行为”框架，为学界研究政府的决策过程提供了一个新颖的视角。也有学者以公共政策制定和执行的优化为切入点，主张把渐进主义决策模型嵌入到政策设计的优化过程中，以提高公共政策解决实际问题的能力。
    地方政府公共政策评估过程中存在着绩效管理如何做、评估指标如何设计的问题，这其实是一个系统思维方式的问题，只有把行政改革目标中的精细化管理内容以量化的、指标性的方式描述出来，才有可能进行现代化的绩效管理体制改革。在层级政府管理系统中，上级政府的任务目标不清晰，下级政府在执行任务时就会出现问题。有学者提出，解决这一问题可以借鉴西方公共管理的科学思维，采取量化指标体系，实现绩效评估的可操作化。这是中国行政管理体制改革的目标和方向，应该通过观念引导、典型示范的方式，通过公共管理教育和技术方法的培训，推动这一过程加速实现。
    改革开放三十多年的历程，有效推动了中国行政管理体制改革，行政管理绩效评估体制改革的科学化进程也不断加速。公共管理研究应高度重视行政改革实践研究、个案研究，更多地彰显公共管理研究的中国特色、中国道路、中国模式、中国方案和中国经验，积极推动公共管理的本土化、中国化。中国行政改革是中国社会政治改革的产物与现实回应。中国行政改革的历程是致力于科学的行政价值确立与回归的过程，也是积极探索现代管理理念融入行政管理过程，实现整体协调、建立公共服务体系的不断完善的过程。人民至上、依法行政、分工合作、无私奉献是中国行政改革理性反思的应然诉求。在此基础上，有学者以个案为例，积极探索行政审批制度、公共政务服务体系、电子政务改革以及大数据在公共政务改革中的应用性问题，提出了一些有价值的观点。
    （作者单位：西北政法大学政治与公共管理学院）

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