以安全为中心治理社会风险——发现“中国经验”的新视角

    以安全为中心治理社会风险
    安全是一种集体需求和选择。贝克指出：“与阶级社会的‘平等’理想不同，风险社会追求的目标是‘安全’，它标志着一个新时代的来临。在这个时代中，人们出于恐惧的心理而不断走向联合：焦虑的共同性替代了需求的共同性。在这种意义上，风险社会的形成标志着一个新的社会时代，在其中产生了由焦虑转化而来的联合。”
    作为集体需求，安全是与水、空气、阳光一样的公共物品。安全作为公共物品主要存在于三个层次，即社会安全、公共安全和国家安全。社会安全的实质是社会的和谐有序；公共安全的实质是公众生命、健康和财产权利不受侵犯；国家安全的实质是政治稳定不受威胁。从涵盖范围来看，公共安全包括社会安全，国家安全包括公共安全。从作用机制来看，没有国家安全就没有公共安全，没有公共安全就没有社会安全。其中，公共安全承上启下，既是社会安全的扩展，又是国家安全的基础。
    作为集体选择，安全具有双重属性，即价值属性和科学属性。根据美国政治学者沃尔弗斯的理解，安全的内涵是指目标价值的实现不受威胁。作为一种价值选择，安全从来都不是唯一的目标，通常与发展、自由等其他价值目标存在冲突。例如，要发展可能无法充分重视安全，要安全可能一定程度上限制自由。作为一种科学评价，安全的实现可以有三个层次，一是没有事故，不造成损失；二是风险可控，及时消除隐患；三是具有韧性（resilience），迅速从灾难中恢复。
    以安全为中心治理社会风险，不仅要求将安全作为优先的价值目标，在安全与发展、安全与自由等价值冲突的权衡中更倾向于安全；而且要求在科学手段上通过应急管理、风险治理和危机治理来实现结果的安全。
    社会风险治理的“中国经验”
    中国高度重视以安全为中心的治理。改革开放以来，中国将社会稳定作为“硬道理”、“硬任务”，高度重视社会安全管理。2003年“非典”之后，中国开始建立以“一案三制”（应急预案、应急体制、应急机制、应急法制）为核心的综合应急管理体系，统一应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，有效提升了公共安全的管理水平。
    

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