地方政府大数据治理战略

    政府应着眼于公共服务和政策的核心问题，积极建设数据工程，提出基于大数据的解决方案。特别是在身份识别、认证和审批等关乎民生福祉的公共服务方面，大数据可以实现跨域信息的关联和汇聚，提高企业和民众的办事效率。
    习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要推动实施国家大数据战略。大数据技术等新兴信息技术对国家治理产生了深刻的影响。各级地方政府是大数据治理的关键主体，也是大数据应用的前沿阵地。在推进大数据发展的过程中，地方政府应用大数据治理确实存在一些困难和挑战，需要在管理体制、人才储备、个人隐私保护等方面继续完善，但大数据的应用确实为地方政府治理提供了技术支撑，为地方政府治理能力的提升开辟了新路径。
    一方面，一些地方政府尚未充分认识到并切实利用掌握的数据资源，对电子政务的理解没有突破官方网站和社交媒体的层面。另一方面，地方政府在行政管理过程中采集和积累了大量数据，需要进一步提升对数据充分挖掘、有效利用的能力。此外，在大数据产业的政策、人才、资金和基础设施等方面，地方政府也需要进行改进和完善。地方政府需要瞄准战略方向并实现精准发力，推进大数据治理，紧抓国家大数据战略的发展良机。
    理性认识大数据的潜力及限度
    面对大数据时代的来临，地方政府要积极转变治理理念，在意识层面形成对大数据治理理念的准确把握，这是地方政府应用大数据提升治理能力的前提条件和核心因素。
    第一，厘清大数据应用的价值理性和技术理性。大数据技术要服务于公共价值导向，避免技术决定论。习近平总书记指出，在运用大数据时“要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题”。大数据旨在服务于国家治理现代化，致力于民生服务的“痛点”，而不是停留在积累数据的层面。政府应着眼于公共服务和政策的核心问题，积极建设数据工程，提出基于大数据的解决方案。特别是在身份识别、认证和审批等关乎民生福祉的公共服务方面，大数据可以实现跨域信息的关联和汇聚，提高企业和民众的办事效率。
    第二，从理念上认识到大数据不仅是数据，更是灵感和算法。掌握了数据资源，并不等于实现了大数据治理。实际上，如果没有发挥关键作用的灵感和算法，数据量再大也不能发挥应有的作用，只是空占资源。例如，比特币等加密货币背后的核心技术就是区块链，利用大数据去预测的前提是找到最佳匹配的算法模型。在收集和积累大数据的同时，更需要支持大数据的算法研发和应用，使算法能够匹配数据并创造价值。在运用大数据时，需要集思广益，通过“金点子”使大数据活起来，以实现大数据的潜在价值。数据资源能否创造公共价值，既同数据本身的属性和特征有关，也同开发利用数据资源的算法和灵感有密切联系。
    

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