改革开放是发展海南的关键一招

    打造更具活力的体制机制
    海南30年的发展历程是我国改革开放40年的一个缩影。30年来，海南在扩大开放的同时，通过体制机制创新，努力把“市场搞活”。由此，释放发展的巨大活力和动力，在打造更具活力的体制机制方面走在全国前列。
    打造更具活力的体制机制是海南30年来的重要实践。建省之前，由于政策封闭、体制不顺，海南的经济发展相当落后。对于这样一个孤悬海外、贫穷落后的海岛，如果能够在扩大开放的同时，通过体制创新的办法，尽快把“市场搞活”，就能使其很快地发展起来。为此，《国务院批转〈关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要〉的通知》（国发〔1988〕24号文件）明确提出：“海南建省以后，实行比现行经济特区更加灵活的政策，进一步放宽搞活，加快开发建设的步伐。”可以说，海南从诞生的第一天就附着改革的基因。海南建省办经济特区，有多项改革走在全国前列。例如，以粮油购销体制改革为重点的价格改革、股份制改革，以及实行“小政府、大社会”体制等。也正是由于这些改革基本解决了价格与市场的关系、企业与市场的关系、社会与市场的关系、政府与市场的关系，由此，初步形成了海南社会主义市场经济体制的基本框架，形成了海南建省初期经济社会发展和变化的深厚基础。
    以处理好政府与市场关系为重点创造良好的发展环境，率先全面推进价格改革。要使一个欠发达的岛屿经济体尽快发展起来，根本的动力是全面深化改革。30年来，海南按照国际化、市场化的要求不断推进体制机制创新，营造稳定、公平、透明的营商环境。价格由市场决定的机制，是建立良好市场环境的一个首要条件。从建省办经济特区一开始，海南就非常注重培育和发展各类商品市场和生产要素市场。例如，1991年在全国率先实行粮食购销同价改革，放开粮食价格，率先取消主要生产资料价格的双轨制，实行计划价格与市场价格并轨。随着价格的放开，商品市场和各类要素市场日益活跃，每年吸引了上万家企业来海南注册登记，给岛屿经济注入了强劲动力。率先建立以股份制为主体的现代企业结构。建省之初，海南的企业规模都比较小，发展水平不高，相当部分企业处于亏损状态。如何尽快成长起一批与经济特区开放发展相适应的企业主体，成为当时海南改革发展面临的重大课题。可以说，股份制改革在海南经济发展起步阶段发挥了重要作用，对推动全国股份制改革也起到了积极促进作用。为最大限度地激发市场和社会的活力以及更好地发挥政府的作用，海南在全国率先建立了“小政府、大社会”新体制。主要举措有：一是率先实行“小政府”体制，政府的机构设置少而精；二是探索建立“大社会”体制，充分激发社会组织的活力；三是在全国率先推行社会保障体制改革，实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度，初步建立起新型社会保障体系框架。海南“小政府、大社会”体制的改革，为海南经济社会发展注入了活力和动力，也为全国行政管理体制改革提供了经验和借鉴。直到今天，说到“小政府、大社会”，不能不提起上世纪80年代末90年代初这项在全国十分有影响的改革试验。
    适应扩大开放的需求不断推进体制机制创新。对于海南来讲，“扩大开放”是能够按照国际惯例办事的全方位开放，是实行全面开放政策，大力吸引外来投资和真正形成有利于各类企业平等竞争局面的深层次开放。海南建省办经济特区伊始，就按照扩大开放的要求探索建立开放型经济新体制。近些年来，海南抓住“一带一路”机遇，依托海南的区位优势、政策优势、侨乡优势、博鳌亚洲论坛等综合优势，加快构建“泛南海旅游经济合作圈”，不断提升国际化水平，充分发挥海南在服务国家对外开放全局与国家南海战略中的重要作用。
    

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