改革开放是发展海南的关键一招

    发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神
    30年来，海南从一个封闭半封闭的国防前哨发展成为我国改革开放的前沿，从全国经济社会发展落后的地区之一发展成为享誉世界的国际旅游岛，根本的动力来自敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。
    打造扩大开放的先行区。作为岛屿经济体，海南只有通过大开放，才能起到别的地方起不到的特殊作用。党的十九大报告明确提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”这对海南来说又是个难得的历史机遇。海南要积极创造条件，探索建设新的更加开放的经济发展模式，充分释放海南的综合比较优势，加快把海南建成高度国际化、现代化的南海宝岛。
    打造改革创新的试验区。1988年，海南建省办经济特区一开始，就努力构建企业平等竞争、竞相发展的市场经济环境。今天，以更大开放办好最大经济特区，需要按照市场化、国际化、法治化的要求推进体制机制的改革创新，营造一个稳定、公平、透明，可预期的营商环境，由此，不仅为海南跨越式发展提供重要动力，而且为全国提供可复制、可推广的改革创新经验。例如，以明显提升政府效能为重点加强政府自身建设。“小政府、大社会”体制曾是海南政府管理体制改革的重要实践，在激发市场和社会活力上曾发挥重要作用。进入新时代，更好发挥政府作用，关键在于提升政府效能。一是以“放、统、合”为重点加快机构改革，能放的尽可能放，应统的尽可能统，可合的尽可能合；二是以政府购买公共服务为重点提升公共服务供给质量和效率，形成服务供给社会化的大环境；三是以全面推进政务公开为重点建设阳光政府，将预算公开作为政务公开的第一要务；四是强化干部特区意识，鼓励各级干部改革创新，按照习近平总书记要求，“加强干部队伍和人才队伍建设，为国际旅游岛建设提供坚强组织和人才保证。”深化“多规合一”改革。2015年6月5日，习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省在全国率先开展省域“多规合一”改革试点。作为全国第一个开展省域“多规合一”的改革试点，海南敢于创新、勇于突破，先行先试，坚决对规划乱象说“不”，形成了可复制、可推广的改革经验，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”，两年多来为全国改革探索出一条统一规划、合理布局、统筹发展的新路。进入新阶段，深化“多规合一”改革，关键是按照全岛“一个大城市”的思路，加快推进规划统一、基础设施统一、城乡发展统一、环境保护统一、产业布局统一、社会政策统一，进而实现全省资源利用效率最大化，形成海南发展的整体优势。
    打造绿色发展引领区。早在1998年，海南就在全国率先提出生态省建设。1999年2月6日，海南省人民代表大会通过了《关于建设生态省的决定》；同年3月30日，国家环境保护总局批复同意海南省为全国生态建设示范省。从此，生态省建设在海南生态环境建设中开始发挥积极作用。2007年海南确立“生态立省”战略，2009年开始建设“全国生态文明示范区”，2012年提出“绿色崛起”发展道路，2017年省第七次党代会报告提出“生态文明建设领跑全国”。海南已有20年探索实践绿色发展方式的历程，积累了丰富的经验。
    生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。习近平总书记2013年视察海南时提出，“中央要求把海南建设成为全国生态文明示范区，所以希望你们闯出一条人与自然和谐发展的新路，为全国的生态文明建设当个表率”，“要努力使海南青山更绿、海水更蓝、沙滩更美、空气更清新，为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”。海南有条件依托青山绿水、碧海蓝天这一生态优势，通过体制机制创新，打造绿色发展引领区，率先探索和实践绿色发展体制机制，闯出一条“保护与发展并举”的新路子。例如，以绿色为基调，以车联网、物联网、互联网等新经济为重点，构建绿色发展的空间格局、加快形成绿色生产方式和生活方式，完善生态文明制度体系，打造全国绿色发展示范区。这是海南加快生态文明建设、实现绿色发展的重大责任。
    打造泛南海经济合作先导区。泛南海地区涵盖南海、东南亚周边及太平洋、印度洋等局部地区。构建“泛南海经济合作圈”，以海上基础设施互联互通为依托，以海洋产业和服务贸易合作为主题，以建立泛南海自由贸易区网络为重点，以开放性的次区域经济合作为导向，将南海打造成为和平之海、友谊之海、合作之海。海南地处南海要冲，地理位置十分重要。以海南为重要支点促进“泛南海经济合作圈”的形成，是我国与泛南海国家和地区共建21世纪海上丝绸之路的重大战略举措。它有利于增进本地区人民的共同福祉，把21世纪海上丝绸之路建成迈向“人类命运共同体”的重要通道。2017年4月，海南省第七次党代会报告进一步提出，“积极争取泛南海旅游经济合作圈成为国家战略。”发挥海南岛的区位优势，以开放带动开发，以开发彰显主权，以开放、开发带动合作，发挥海南在“泛南海旅游经济合作圈”中的特殊作用，推进海南与南海岛屿经济体的互联互通，为建立“泛南海经济合作圈”寻求重要突破口。
    （作者系中国（海南）改革发展研究院院长）

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