营商环境如何优化，听听第三方的声音

    今年市政府工作报告指出，要深化“放管服”改革，进而“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”。“优化营商环境”成为今年各级政府的一项重要工作。
    营商环境是一个地区、一座城市的重要软实力，也是核心竞争力。过去一段时间，上海在优化营商环境方面所做的努力有目共睹，各种制度创新层出不穷。不过，谈论营商环境，第三方声音也不应该缺位，换一个角度，换一种思路，也许会有不同的看法。本期文汇-复旦管理学家圆桌谈，我们邀请复旦大学管理学院产业经济学系骆品亮教授和市场营销系范秀成教授，以及两位不同领域的企业负责人，聊一聊他们眼中的营商环境。
    嘉宾：骆品亮 复旦大学管理学院产业经济学系教授
         范秀成 复旦大学管理学院市场营销系教授
         钟永健 美团点评集团党委书记
         周虹 上海罗氏制药有限公司总经理
    理解营商环境，不能止步于现有评价体系
    记者：如何衡量一个城市或地区的营商环境?营商环境应该包括哪些要素?
    骆品亮：从字面上理解，营商环境应指商业事务营运的环境，对应于企业战略环境分析中的外部经营环境。但是，按照世界银行2001年开发的营商环境评价指标体系来看，其所界定的营商环境专指(私营)企业面临的政策法规这一制度环境。通俗地讲，就是指企业在商事活动中与政府监管机构及相关公共服务部门打交道的难易程度，具体体现为花费的时间长短及费用高低。
    国内学者们对世界银行(2001)的评价体系已做了许多分析，我这里对评价要素再做个简单的解读。世界银行的营商环境评价主要是对企业从创建、到日常运营、再到关停破产等全过程的业务活动中，严格遵循政策法规所需要付出的精力大小，进行国际排名。首先，从评价内容看，这些活动基本涵盖了企业全生命周期各阶段与政府部门接触的活动环节。其次，从指标体系看，世界银行设计了11个一级指标和42个二级指标，而在实际评价时，又把“劳动力市场法规”这个指标剔除了，最终形成了10个一级指标和41个二级指标的综合评价指标体系。最后，从评价方法看，世界银行在对这些二级指标进行具体测度时，主要考量流程数量、走完流程的周期、相关流程所产生的费用，并对这些时长和费用进行国际横向比较———比较时一般采用相对值，比如这些花费与人均收入的比例，或者费用支出占企业财产总值的比重。
    范秀成：我也查了世界银行的报告，我认为世行报告对营商环境的界定，相对来说是比较狭义的理解。从营商环境来看，我觉得还应该包括更多方面，政治、经济、法律、文化、生活……这些要素都很重要，企业做出投资决定，不会不考虑这些关键因素。
    现在我们讲营商环境，大多还停留在政策层面，集中在提高政府办事效率这一层面上。但我认为，对营商环境的理解需要更宽泛广义一些，应该包括以下三个方面：一，公平、客观、公正的环境，这是基本的。谁来做生意都应该一视同仁，外地来的企业不能受歧视、不能有地方保护主义；二是公共服务；三是要素层面，包括自然资源、劳动力资源、技术资源等等。
    记者：在新时代下，对于营商环境体系的评价还有可完善之处吗?
    骆品亮：我认为当前的评价体系还存在一些值得商榷的地方。
    首先，评价的内容体系尚有待丰富和完善。为什么？我们一般理解的营商环境，是一个相对宽泛的概念，除了政策法规以外，还包括政治、经济、社会及技术等宏观环境及产业运营环境。因此，对企业经营的安全性起决定作用的宏观经济稳定性，以及产业竞争有序性、产业配套完善度、本地化服务便利性等产业生态环境，也应该成为我们所理解的营商环境的重要组成部分。
    同时，评价方法也有改进的空间。世界银行要做国际比较，特别强调数据的可靠性以及指标的可比性，但这样就会忽略一些控制变量，比如说国情差异导致的制度环境差异，还有产业体系的差异，这些差异造成企业对政策法规的敏感性实际上是不一样的。由于这些差异性并没有被体现出来，所以评价结果也就有可能出现显著差异。
    

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