营商环境如何优化，听听第三方的声音

    企业的“感受度”如何
    记者：要评价过去一段时间上海的营商环境变化，企业最有发言权。现在企业对政府部门的服务，感受度和获得感如何?
    周虹：作为一家外资企业，我们深深感受到了上海支持推动企业创新、优化营商环境的决心与勇气。无论是项目审批、项目登记，还是项目变更，都相较以往便利许多。国内并购、增资、变更注册地址等一些日常公司变更登记，都大大提速，节约了企业大量的时间成本，从而进一步提升运营效率。
    此外，一些创新政策的先行先试，让企业深刻地体验了一把“上海速度”。以跨境双向现金池业务为例，依托该政策，罗氏集团成为全国首批被批准跨境双向现金池业务的三家试点企业之一，有效提升了企业资金利用率，让企业得以把更多的资金投入研发，提升创新能级。
    上海近年来加快出台一系列举措助推生物医药企业缩短药物审批流程，为生物医药企业的发展提供了充足养分。比如，为了支持自贸区企业发展，上海食品药品检验所对罗氏集团新上市产品正在加快审批和检验流程。再以正在建设的药品审评上海分中心为例，该中心建成后将大大提升创新药物审批程序的速度。
    就在去年7月，罗氏集团新药佐博伏获批上市。佐博伏是国内首个获得上市批准的高选择性的BRAF抑制剂，可以显著降低晚期恶性黑色素瘤患者的死亡风险和肿瘤进展风险。原本，这一创新药品预计在两年后上市。受惠于新药审批流程的加速，这款新药得以在最短的时间内面世，惠及中国广大的黑色素瘤患者。
    钟永健：我想讲一个印象比较深的例子，前不久，我们在上海的一个子公司因为业务发展，面临增值税专用发票扩版的问题，按照税务的相关规定，需要通过一套比较复杂的审批流程，整个过程需要20个工作日。负责的同事后来告诉我，子公司所在区的税务局得知此事后，相当支持，派了一个工作人员驻场培训，教我们同事如何按照法律法规准备材料，材料交到税务局后，又加紧进行了审核，最后用了10个工作日就完成发票扩版。在事情办完后，区税务局还派了一个人来回访，询问事情处理的过程。
    这件事让我们的同事非常感动。上海优化营商环境，在大的刚性服务框架下，用个性化的服务，来支持企业的快速发展，极大提升了办事的便利度。同时，这也是赋能的过程，我们同事学会了，未来子公司其他法人主体有一样的需求时，就好办了，政府部门专业人员对于企业的赋能，非常有意义。
    记者：您觉得企业目前遇到的最大困难有哪些?在营商环境上最迫切需要解决的问题是什么?
    范秀成：讨论营商环境，应该更多地关注民营企业，尤其是初创企业，他们往往可能处在一个不利的位置。这也涉及到如何界定政府跟企业的关系，政府应该干什么，企业应该干什么。第一，政府是管理者。政府是规则的制定者、执行者，要管就要有规矩，做到有法可依，有法必依，依法办事。第二，在有法可依的基础上，做好公共服务。第三，政府要协调各个部门、各个层面，协调和利用手中的资源，更好地促进当地的发展，做有为政府。
    骆品亮：民营经济确实面临一些困难，我觉得最主要的有三个。第一，民营企业的创新动力不足。其成因主要有两个，一方面，民营企业负担过重，税负较重。第二，是准入限制。准入条件是影响公平竞争，也是困扰民营经济的一个重要问题。如何让民营经济进入一些被“长期屏蔽”的领域，还需要进一步探索。第三，多头监管问题。各个监管部门之间互相割裂，而且监管频繁，对民营企业造成一定负担。这需要建立统一的数据库，形成数据共享，特别是信用数据共享，建立统一的征信体系，通过流程再造缩短审批周期。
    记者：优化营商环境是一个持续的过程，能不能再“挑挑刺”?
    钟永健：首先，一些新业态往往是综合性的问题，比如我们在研发的“无人配送车”，仅是商场集餐一个环节的政策配套，就可能牵涉到经信委、食药监、质监等部门，所以优化营商环境需要政府部门横向打通。在外省市，有些地方已经设立了“新经济局”，统一对接新经济企业的需求，政府在内部协同。我认为，对于创新性平台型企业，政府部门不光应该有“店小二”，还应该有一个“大客户经理”。
    其次，目前民营企业向上沟通的机制还不够顺畅，应该建立长效的建言献策机制。我听说国有企业和政府部门之间有“挂职”等方式，通过人的交流形成思想意识的融汇，是不是政府部门与民营企业之间应该有类似“挂职”和“蹲点调研”的机制。现在，调研花2小时走一个地方，开几个会，很好，但可能对于一些问题的体会是不深刻的，需要多花一点时间“蹲点”，有利于换位思考，找到制度创新点。
    骆品亮：我觉得上海出台的许多政策总体上是颇有前瞻力的，是富有智慧的。但是，一些政策在落地操作时，要避免简单化，要增加贴心度。比如，在应届毕业生落户方面，据了解，迄今仍有一条硬性规定，如果一个企业上一年度的落户应届生在一年内100%离职，那么，该企业下一年度录用的应届生一般就不能申请正常落户(除非走人才引进等其他通道)。该条款有可能误伤初创企业，因为初创企业招收的人员较少，而招收的人员越少越有可能触及100%离职的惩罚线。在各地上演人才争夺战的当下，这对于吸引一些紧缺的人才是不利的。
    

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