PPP模式如何保护传统村落

    落脚点：以突出社会责任为基础
    传统村落保护主要任务在于建立保护管理机制，保护文化遗产，改善基础设施和公共环境，在合理利用文化遗产的基础上，力图构建一个自循环、有活力的农村业态，通过发展地方特色产业为当地创收，盘活当地市场活力，实现自给自足的内生机制。因此，在基于PPP模式的传统村落保护项目中，社会责任更加突显。由此，有两点值得注意：
    1.合理确定利益分配机制
    PPP模式下传统村落保护项目的组织结构，涉及政府、村民、社会资本参与方、游客等多个独立利益相关者。成功引入PPP的关键是吸引社会资本积极参与，而目标收益率的确定又是重中之重。过低的收益率会抑制社会资本参与的积极性，甚至可能导致社会资本退出传统村落保护PPP项目投资领域；而较高的收益率既不符合提高财政资金利用效率的目标，又会加重政府的财政负担，同时村民在不能保障自身合理收益时会有抵触心理。因此，政府应当起主导作用，根据各方的合作预期和承受能力，结合项目所涉及的行业、运作方式等实际情况，对项目投资回报机制进行创新设计，以实现项目参与方利益均衡。
    2.适当考虑政府补贴
    传统村落保护应以保护为主，完全市场化或过度商业化可能导致村落的文物本体、自然环境、历史环境风貌发生不可逆的破坏。因此，政府要有顶层规划设计，对游客量、商业发展规模进行管控。在建设期与运营期内应加强对社会资本的监管，设计合理的绩效评价机制，给予“文物与环境的保护”这一指标足够的权重，提高社会资本对文物及环境保护工作的认知度。然而，高标准、高要求的保护工作会导致社会资本的总成本增加，同时为了保证社会效益最大化，政府对项目实行价格管理，这样可能造成企业在运营阶段的减收或者增支，无法收回投资成本或达不到预期收益，造成政策性亏损。
    对于此类亏损，政府应根据具体情况给予一定的补贴。建设阶段的补贴可分为资金直接补贴和间接补贴，直接补贴是指政府直接投入项目资金，能有效缓解投资企业的资金压力；间接补贴包括政府提供信用担保，使投资企业以优惠的利率从银行得到贷款。在运营阶段，也分为直接运营补贴和间接运营补贴，直接运营补贴包括合理回报法、实报实销法、盈亏按比例补贴以及运营绩效补贴法，间接补贴包括各种税收优惠、水电优惠等。
    3.平衡设定特许经营期
    传统村落保护项目PPP模式建设期需要大量的资金投入，主要用于基础设施及公共服务建设、古民居及文物的保护和修缮。建设规模越大，需要投入的时间越长，消耗的人力、物力、财力也就越多，后期回收的风险也就越大。运营期除了保证PPP项目正常运行所需支出的一些费用外，主要通过运营收入回笼资金并获取一定的投资收益。项目的特许经营期越长，企业的项目投资回报越高。然而，这与政府的期冀有矛盾。因此，需要政府合理让利，科学确定特许经营期，以保证社会资本获取相应的投资回报，形成合作共赢、互惠互利的良性循环。
    

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