2017年事业单位改革综述

    自党的十八大以来，按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的设计和要求，中央统筹部署大力推进事业单位改革。
    国务院办公厅印发的《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中提出，要深化文化事业单位改革。分类推进文化事业单位改革，进一步明确不同单位的功能定位。深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，加强绩效评估考核。推动公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等建立事业单位法人治理结构。加大对党报党刊、通讯社、电台电视台、时政类报刊社、公益性出版社等主流媒体扶持力度，加强内部管理，严格实行采编与经营分开，规范经营活动。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。
    党的十九大报告中则再次强调要深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。
    依照党和政府的指示，各地各部门积极稳妥扎实推动，基本完成事业单位清理规范和分类工作，改革重点移至公益性文化事业单位改革，取得明显成效。
    一、撤并机构，精简编制
    作为计划经济条件下的产物，很多事业单位已与时代发展的要求脱轨，成为了“僵尸单位”。所谓“僵尸单位”，包括主要职责消失、原承担的特定工作任务已完成、履行职责的法定依据已消失的事业单位；已无在职人员或虽有少量在职人员，但已长期不开展工作的“空壳事业单位”；批准设立超过１年，却未正式组建或未开展工作、未进行事业单位法人登记的事业单位；工作任务不饱满的事业单位等。?
    改革的第一步，就是要清理规范。各级机构编制部门经过一年攻坚，在全国范围内清理了一批“僵尸单位”，整合了一批交叉重复的机构，核减了一批闲置浪费的编制。
    以山东省为例，截至2017年12月，山东启动的裁撤、合并、改制“僵尸单位”的工作已基本完成，共回收近1.6万个编制名额。山东省还预计将清理工作与综合行政执法体制改革、驻外办事机构清理、经营类事业单位改革、培训疗养机构改革及学会协会脱钩等工作相结合，把这些被盘活的编制名额向教育、环保、医疗等民生领域重点倾斜，进一步加大机构编制资源整合力度。
    辽宁省同样也有显著的成效。自十八大以来，辽宁省强力推进“三改一控”工作，即“放管服”改革、党政机构改革、事业单位改革、严控机构编制总量，由点及面，不断深入。在简政放权上，按照能减则减、应放尽放的原则，大刀阔斧搞清减，省政府分12次取消调整2217项，行政职权和行政许可分别压减了72%、60%。与此同时，省、市、县三级政府全部公布权责清单，制定了《辽宁省权责清单管理办法》。另外，科学配置省政府部门职责，精简优化部门内设机构和人员编制，共收回事业编制15万个。
    

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