2017年事业单位改革综述

    二、清理职能，加强监督
    承担行政职能事业单位改革，是分类明确后推进的第一项重点改革。改革范围主要是一些政府直属事业局、部门所属事业单位和各级各类行政执法机构。改革的主要内容包括几个方面：一是清理职能，各试点地区和部门结合简政放权和推行政府权力清单，取消下放了一大批行政审批事项，平均每个试点县清理的职能任务多达500项左右。二是推动行政职能回归，政府直属事业局、部门所属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政职权划归了行政机构。
    作为全国唯一在全省域范围开展行政职能事业单位改革试点的省区，在过去的一年多时间里，宁夏对全区近7000家事业单位进行“拉网式”全面梳理，严格界定承担行政职能事业单位，将原来由141家事业单位承担的515项行政决策、行政许可、行政裁决等行政职能全部划归机关，将公益类单位承担的41项行政处罚、行政强制等执法职能交由执法机构承担。在对399家行政执法事业单位进行全面清理职能的基础上，同步探索推进综合执法改革。改革后，宁夏将全面实现行政职能回归行政机构，有效推进政事分开，破解政府职能体外循环问题，消除在“放管服”改革中的盲区和死角，并使事业单位回归公益服务本位。
    从事生产经营活动事业单位，多数是在计划经济体制下建立起来的，多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域机构。这些单位戴着事业单位的“帽子”，实质上却从事生产经营活动，从总体上看普遍管理体制不顺，运行机制不活，国有资产使用效率不高。而这类事业单位改革的方向就是转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体。根据不同情况，中央将分步推进改革，经济效益较好的，2017年前实现“转企改制”；经济效益一般的，2018年前实现“转企改制”；人员、资产规模较小或资不抵债、债权债务不清晰，基本不具备转企条件的，妥善做好资产处置、人员安置等工作，2020年底前退出事业单位序列。
    事业单位领导人员大多集管理者和专家于一身，是党执政骨干队伍的重要组成部分，也是特殊的领导人才群体，对他们不能简单套用党政领导干部管理模式。由此，中组部分别会同中宣部、教育部、科技部、国家卫生计生委印发了《宣传思想文化系统事业单位领导人员管理暂行办法》《高等学校领导人员管理暂行办法》《中小学校领导人员管理暂行办法》《科研事业单位领导人员管理暂行办法》《公立医院领导人员管理暂行办法》。5个办法提出选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位实际，一般采取单位内部推选、外部选派、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可以探索其他有利于优秀人才脱颖而出的选拔方式，在条件成熟的中小学校、科研事业单位、医院可以对行政领导人员全部实行聘任制。而领导人员的任期实行任期制和任期目标责任制，每个任期一般为三至五年，中小学校每个任期一般为三至六年，与学制学段作了衔接。考核评价要以任期目标为依据，坚持党建工作与业务工作同步考核，要强化结果运用，努力做到任期有责任、考核有标准、奖惩有依据。?
    事业单位拥有大量的公共资源，领导人员在人财物等方面具有很大的决定权和支配权，需要依法依规对领导人员加强监督。5个办法强调对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督，特别是聚焦群众反映强烈、问题较多的领域和环节，把监督重点落得更细更实。例如，对宣传思想文化事业单位，强调要加大评奖评审、广告经营、新闻采编等方面的监督力度；对高校和中小学校，加大对招生录取、职务评聘、基建项目等方面的监督力度；对科研事业单位，加大对科研经费使用、资源配置、成果处置等方面的监督力度；对公立医院，加大对医药产品招标采购、医疗费用控制、基建项目等方面的监督力度。5个办法还强调要强化自上而下的组织监督，完善单位内部治理结构和内控机制，实行权力清单制度，推进事务公开，要求领导人员要正确对待、主动接受监督。这些措施把中央关于从严管理干部的新要求在事业单位的管理中制度化、具体化，通过完善监督约束机制，构建严密有效的监督体系，督促引导领导人员认真履职。
    

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