2017年事业单位改革综述

    三、公益类文化事业单位改革紧密推进
    公益类事业编制占整个事业编制的90%多，目前主要存在总体规模偏大、布局结构不够合理、管理行政化与服务营利性并存、一定程度上偏离公益目标、自主权落实不到位等问题。各地区各部门积极推进公益类事业单位改革，实施了一系列配套政策，包括干部人事管理、创新机构编制管理、政府购买服务、规范收入分配、加强和改进党的建设等，使得事业单位改革不断完善。同时，强化事业单位的公益属性，大力破除事业单位逐利机制，划清公益与市场经营的边界。此外，进一步创新机构编制管理体制，各级机构编制部门积极推进以审批制与备案制相结合、编制保障与购买服务相结合、事前审批与事中事后监督相结合为目标的编制管理创新改革，着力解决编制资源不足、编内编外二元身份管理、同工不同酬等问题，不断扩大法人治理结构试点。中央编办会同相关部门研究制定了事业单位章程范本，指导地方开展法人治理结构建设，教育、科技、文化、卫生等部门按照“分业推进”的方针，继续深化行业体制改革，积极与事业单位改革做好衔接。
    与此同时，为深化公益性文化事业单位改革，政府印发了多个针对公益性文化事业单位改革的文件，包括《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》《中国作协深化改革方案》《中国记协深化改革方案》和《中国文联深化改革方案》，具体指导公益性文化事业单位改革。
    《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》以公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆为重点领域，要求公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构，加强民主管理和社会参与，扩大收入分配自主权，创新服务内容和方式，决策、执行和监督机制进一步健全，相关方权责更加明晰，运转更加顺畅，活力不断增强，人民群众对公共文化的获得感明显提升。实施方案还明确了工作步骤：首先是试点阶段（2017年－2018年）。国家和省（区、市）文化、文物、科协等主管部门，分别从省级以上公共文化机构中选择1—2家，探索形成一批符合本系统、本地区法人治理结构建设模式，有条件和积极性的市（地），也可结合实际进行试点。接着是深入实施阶段（2019年—2020年）。各地各有关部门和单位在总结试点基础上，制定符合本地区实际的深入实施方案，由点及面，推动在市（地）级以上规模较大公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等具备条件的公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构。
    《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》则针对中央主要新闻单位，要求统筹配置现有编制资源，将编制资源向采编播管岗位集中，优先保障核心业务岗位用编需求；在中央新闻单位中选择具有代表性的先行试点，实行人员编制总量管理，探索形成新的资源配置方式和管理模式；规范用工制度，与全体采编播管人员直接签订聘用合同或劳动合同，推动形成新闻单位与采编播管人员相对稳定的人事劳动关系；完善考核评价和退出机制，形成推动媒体融合的用人机制；加大政策支持力度，逐步完善财政投入政策，健全政府购买服务机制；加强党的领导，强化党委（党组）主体责任，把全面从严治党的要求贯彻落实到思想政治建设和作风建设之中，不断健全监督机制。?
    《中国作协深化改革方案》对中国作协提出了5个方面的改革措施。第一，积极转变职能，改革完善组织机构，分类推进中国作协所属企事业单位改革。建立根据文学工作特点遴选作协工作人员机制，增强作协队伍专业化水平。第二，建立健全面向基层、面向社会的服务体系，增强文学公共服务能力，实施文学普及工程。第三，广泛团结联系新的文学群体，积极吸收新的文学群体优秀人才加入作协组织，做好团结、引导、服务工作。第四，构建对外、对港澳台文学交流新格局，搭建中国当代文学走出去平台，促进中外文学交流，扩大中国当代文学的世界影响力。第五，加强和改进党对文学工作的领导，实现党建工作全覆盖。
    《中国记协深化改革方案》从以下几个方面提出了中国记协的改革措施。一是改进中国记协领导机构人员构成和运行机制，增强代表性广泛性。二是建立马克思主义新闻观教育培训长效制度，团结引领新闻工作者始终忠诚于党的新闻事业。三是强化行业自律职能，促进新闻行业健康有序发展。四是下移工作重心，为一线新闻工作者提供有效服务。五是建立联系新兴媒体工作机构和运行机制，扩大服务有效覆盖面。六是改进境外新闻交流工作机制。七是拓展干部交流成长渠道，提升队伍整体素质。
    《中国文联深化改革方案》从3个方面提出了40多项针对文联组织的具体改革措施。首先要求优化文联组织的基本职能，包括团结引导、联络协调、服务管理、自律维权等职能。其次是改革调整文联及所属文艺家协会机构设置和人员配备，调整中国文联本级编制，充实到直接服务文艺工作者的各全国文艺家协会。还需改革文联及所属文艺家协会运行机制，强化党组织的统一领导责任，落实党领导群团工作的基本制度，切实加强党对文艺工作的领导。同时探索“互联网+文联”“互联网+协会”的工作模式，开展网上文联、网上文艺家协会建设，以建设网上文艺社区等各类网上服务阵地，建立稳定有效的联系服务渠道。
    

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页