2017年事业单位改革综述

    四、社会保障与资源分配制度不断完善
    为实现退休人员适当分享经济社会发展成果，完善社会保障制度，2015年初，国务院发布决定，从2014年10月1日起改革机关事业单位养老保险制度，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现与企业职工基本养老保险的制度“并轨”。2016年4月，国务院部署首次同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，统一实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的基本养老金调整办法。而2017年国务院决定继续统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。充分体现了企业和机关事业单位养老保险制度的“并轨”。从实施情况看，各地均兼顾了当地历年来企业退休人员养老金调整经验和机关事业单位改革工作进展情况，保证了增加的待遇基本发放到位，实施情况总体平稳，全国共有超过１亿退休人员受益。
    对于事业单位的资源配置问题，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》提出，要推进行政事业单位资产规范管理。依据行政事业单位职能及其工作性质，按完成职能的最低限度和最优标准配置资产。制定行政事业单位资产配置标准体系，针对通用、专用资产实施不同的配置标准。严格非经营性国有资产建设项目审批，强化预算约束和财政拨款控制，符合预算管理规定的非经营性国有资产配置涉及的管理费用支出具体安排应编入预决算，经同级人民代表大会或其常务委员会审议批准后应向社会公开。建立健全全方位、多层次的资产管理和监督体系，建立工作机制，加强资产使用、处置和收益管理，确保规范高效使用、公开透明处置，确保资产处置收入和出租、出借收入应收尽收，防止国有资产流失。
    针对其中的国有土地资源配置更加细化，国土资源部会同其他各部委联合印发《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》，进一步明确事业单位的资源配置。《意见》指出，事业单位等改制为企业的，其使用的原划拨建设用地，改制后不符合划拨用地法定范围的，应按有偿使用方式进行土地资产处置，符合划拨用地法定范围的，可继续以划拨方式使用，也可依申请按有偿使用方式进行土地资产处置，以进一步彰显土地资产权益，促进土地资源节约集约利用。
    事业单位改革是全面深化改革的重要组成部分,实现国家治理现代化是其重要目标。在过去一年里，围绕党中央、国务院印发的关于深化事业单位改革的指导意见，多项改革措施稳步推出、深入推进。中央部署加强和完善党对事业单位的领导，加强和改进事业单位党的建设；加快推动事业单位结构调整与重组，完善事业单位功能分类考核，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。一系列举措稳步推进，使得事业单位改革不断向中心目标靠拢。未来将进一步落实分类改革,推进建立事业单位法人治理结构,加强制度化、民主化、法治化和文明化建设。
    (作者系国家发展改革委国际合作中心总监，区域合作与开放研究所所长、研究员)

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