促进农村三产融合发展做好“土地”文章

    引导土地流转。一家一户的分散经营不适应或不利于现代农业发展的实际，一二三产业深度融合迫切需要解决土地流转问题，以扩大适度规模经营。目前，常熟农业新型经营主体竞相发展，各展其长，产加销结合、一二三融合的农业龙头企业因效益看好而尤为瞩目，方兴未艾。因此，在农民土地承包经营权确权登记颁证的基础上，要积极引导土地流转。土地流转要尊重农民意愿，不能包办替代或草率从事。同时要统一制定流转合同，规范流转行为，完善保障机制，确保规范有序。
    提高土地集约经营水平。一二三产业融合发展的农业企业，普遍实行适度规模经营，但更重要的是提高集约经营水平，提高土地产出率和利用效益。从常熟市18家农业龙头企业的实际情况看，总的来说集约程度还不算高，加工度、技术含量和经济效益还比较低。因此，要牢固确立“科技是第一生产力”的观念，把农业技术的研发和推广摆在突出位置，努力提高科技在现代农业发展中的贡献份额，使有限的土地提供更多的产出。要借鉴工业经济产学研结合的经验，引导和支持农业企业、科研机构、大专院校实行多种形式的联合，协力推动产业融合的科技创新。重视提高种植、养殖水平，开发农产品精深加工、保鲜储藏、分级包装等新技术，培育推广富有营养价值和经济价值、适合当地种植和休闲采摘的农产品新品种。加强品牌建设，打造更多的名牌产品、有机食品、绿色食品。加强农业职业教育，着力培养有文化、懂经营、会管理的新型职业农民和农村产业融合人才，充实和优化农村科技队伍，改变仅靠中老年农民搞农业的局面。还要注意应用现代信息技术，把新业态、新模式引入农业，实施“互联网＋”现代农业行动，发展电子商务，完善配送及综合服务网络。
    推动土地融资。资金不足是农业一二三产业融合发展的一大瓶颈。在加强金融创新、发展农村金融的过程中，要积极探索土地承包经营权质押贷款，以缓解农业企业的融资难题。当前，国家有关部门允许试点探索，常熟有的商业银行针对农业企业的实际情况采取了相应的扶持措施，但前置条件比较多、贷款数额比较小。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权、担保权能”，从国家政策层面上允许土地承包经营权可以抵押，现在的问题是如何具体探索，积极稳妥地迈出土地承包经营权抵押融资的步子。根据有关农业企业的要求，建议对有关土地法规作出适当补充和修改，使土地承包权抵押融资有法可依，防范相应的法律风险。并具体研究土地承包经营权价值的评估，注意培训评估人员，健全评估组织，建立评估规则，逐步完善评估机制，兼顾评估市场的一般规则和农业生产的特殊因素，合理评估土地承包经营权的价值。还可依托农村集体资产交易监管服务平台，纳入土地承包经营及流转、抵押等业务，建立统一的操作规程，规范办事和交易行为。
    保护和利用好土地资源。任何经济社会活动都要严格实行保护土地资源这项国策，一二三产业融合发展也要十分重视土地特别是耕地的节约集约和保护。这不仅是提高农业企业的眼前利益和自身利益，而且是关乎可持续发展的长远利益和全局利益。对于农业企业来说，在保护耕地方面更有直接的责任。严格执行土地利用总体规划和基本农田保护制度，特别是加强土地用途的管控，不能单纯追求经济效益而擅自变更土地用途，需要使用土地的，严格履行和办理农用地转用审批手续，并加强土地整理和土地改良，提高土地质量和利用效率，防止掠夺式经营。
    依法供给土地。土地供给指的是农业企业的加工、储运、冷藏等设施的用地需求，许多农业企业呼声较高。我们引导和促进一二三产业融合发展，让农民从中分享加工增值收益，就要认真研究和妥善处理一些具体问题。在土地供给问题上，总原则是依法办事，尽力服务。建议在年度建设用地以及通过土地整治新增建设用地指标中，适当安排农业企业的建设用地，有些仓储等设施，有需求无指标，能否在设定用途、时限或不动用混凝土等条件的前提下，根据实际情况灵活处理，尽可能满足其合理用地需求。还要引导农业企业入驻农业园区，共享相关服务场地和设施。
       （作者：江苏省常熟市政协原副主席）

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