陈锡文：当前农村改革的十项工作

    要改革农产品的价格形成机制和完善政府对农民的保护制度，大家关注的农村土地制度改革。会涉及到很多内容，涉及到城镇化过程中对政治制度的改革、对农民宅基地制度的改革，以及对农地流转经营体制的改革。
    当前农村改革的十项工作。
    很多人都认为去年11月份中央召开了十八届三中全会之后提出了一系列的改革意见，因此很多媒体也都把今年叫做又是一个新的改革元年，我想这个理解也对于落实十八届三中全会的决定会有很大的作用。
    十八届三中全会决定大家都看过，一共有16个部分、60条的内容，后来中央把它进行了梳理之后，一共从中梳理出336项改革的任务，涉及到6个大的领域，实际上等于还不止6个领域。我们经常讲的，五位一体的发展或者五位一体的文明建设，包括经济、政治、文化、社会、生态文明这五个领域的改革，另外还有党的自身建设的改革。再加上决定中大家也能看到，还包括了国防和军队体制的改革，所以这个决定一共涉及到七大领域的方方面面的问题。
    我们自己梳理了一下，觉得在336项改革任务中直接和农业相关的改革大概不下50项，在这里边占的比重也不低，接近15%，还有很多是和农业相关的，这50项的改革任务我们梳理了一下，大概涉及到农业、农村、农民的十个方面的问题。
    比如说第一个问题，就是要改革农产品的价格形成机制和完善政府对农民的保护制度，这就是很大的事了。今年国家已经推出了对新疆的棉花收购以及东北三省、内蒙古的大豆收购，推出了一个新的制度，叫目标价格制度，改变了过去常年已经实行的临时收储制。我想对未来的主要农产品市场价格的形成，对于市场的活跃和市场的培育将发挥非常大的作用。
    举一个很简单的例子，大豆。在座的如果搞东北大豆的应该知道，去年北京制定的大豆临储价格是2.3元一斤，今年2.4元一斤，按照去年如果市场价格达不到2.3元的时候，政府就由国有粮食部门出手收了，这2.3大豆的价格收购进来以后很多加工企业是承受不了的，因为国际市场低于这个价格。
    我们现在了解到大概国际市场大豆运到岸，各种税费完成之后大概4千左右，比国内市场价格低，因此我们很多榨油企业就不愿意用国内的了，这些大豆就在库里装着。很多人说这样的情况下应该降一降，这样对农民就没有保证，所以国家提出价格指标，目标价格，今年定的是2.4元，不仅没降，还要增一点，目的就是考虑农民的收入。
    2.4元，如果企业到市场收觉得2.4元承受不了，我2.1元就收了，市场就是2.1元，农民和粮储企业、收购企业、加工企业的价格是2.1元，农民每吨大豆相对于少收0.3元，然后政府补贴，市场价格就是由供求形成的。这样各类经营主体都根据自己的经营状况，以前只有中储粮一家收，别的都不收，一段时间以来稻强米弱、米强面弱、棉强纱弱，你可能加工了这个价格卖不出去，我想就是非常重要的改革。
    第二点，大家关注的农村土地制度改革。会涉及到很多内容，涉及到城镇化过程中对政治制度的改革、对农民宅基地制度的改革，以及对农地流转经营体制的改革。
    第三项，要改革农村的集体经济制度的产权制度。我们经常讲农民集体所有，但是到底谁所有，经常说不清楚，往往就变成了村干部所有，通过农村集体资产进行股份的改革，让他明确经营主体，主体的权益以及主体的收益。
    第四项，农业经济体制的改革。我们要在家庭承包的基础上进一步完善，适合中国国情和发展阶段的新的经营体制。
    第五项，农村投资机制的改革。投资所形成的资产符合条件的话也可以直接归合作社所有，同时也明确提出，鼓励个人社会资本到农村去投资。
    第六项，金融体制的改革。大概和资本、和金融都有关系，金融体制改革也是这方面非常关注的一大问题。
    第七项，农村事业发展和农民保障的改革。目标就是规模化。
    第八项，农村社会治理机制的改革。现在大家在大城市郊区能看到一种现象，我们走出去不多远可能就到了昌平县的农村了，我们能看到那个地方的村子，往往是外来的农民、打工的农民数量比本村的户籍农民数量要多得多，这样的情况在各个大城市都有，这样的社会怎么去保障。
    相对应如果跑到一些偏远的农村，你又能看到另外一种情况，偌大的村子，青壮年都没有了，都剩下一些老年人、小孩、妇女，就出现了空心村，这两种情况都是当前在农村社会结构中需要进一步完善的。
    第九项，进一步加强农村的生态保护和环境治理。
    第十项，解决好进城的农民，农业转移人口怎么样能让他们真正入城镇。最近大家都知道，国务院常务会议已经审议过了，中央的全面深化改革领导小组也审议过了，中央政治局常务会也审议过了，等着政治局审议，很快国务院推出关于户籍制度改革的决定。
    所以这十个方面改革，刚刚我讲了至少包括50项以上的内容，所以我这里只能点点题，没有办法展开。