王立胜 刘岳:新时代乡村工作的总纲目总遵循

    二是强调重点不同。“生产发展”更多针对农业生产，强调的仍然是农村—城市、农业—工业二元对立的传统认识和思维定式。“产业兴旺”则超越了这种二元对立，立足于城乡融合发展的时代定位，着眼于一二三产业融合发展的现实要求，呈现出更为广阔的视野和宏大的战略思维。
    三是要求标准不同。受限于当时农村地区的现实条件，“村容整洁”在空间范围上局限于村庄内部，不能涵盖更加广阔的农村地区，在标准上只是强调了环境卫生，没有对作为“家园”的美好生活所应有的整体环境提出期望和要求。“生态宜居”是对整个农村地区提出的要求，体现了新时代农民对美好生活的期望和期盼。既包括搞好村庄环境卫生，也包括治理农业生产带来的面源污染，以及农村二三产业产生的工业污染；既包括干净整洁的基本要求，也包括赏心悦目、舒适祥和的较高要求。“生活宽裕”指的是农民家庭摆脱贫困，脱离捉襟见肘紧张情况的生活水平，也是中央根据当时农民收入状况提出的实事求是的要求。2016年我国农村居民人均可支配收入达到12363元，“宽裕”已经不能再成为对今后一段时间农民生活水平的预期。十九大报告提出“生活富裕”的要求，是对全面实现小康之后农民生活水平的总体概括，体现了对未来发展的高度自信。
    四是政策导向不同。对于乡村社会治理问题，“管理民主”倾向于发挥村民自治功能，过于凸显农村基层民主制度作用，强调治理手段而非治理结果，这与解决当时农村基层干群矛盾紧张、村庄治理混乱问题的迫切要求有关。十九大报告提出“治理有效”，在政策导向上以“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”为目标，要求打破思维定势，突破概念束缚，综合使用多种手段，调动传统与现代、政治经济文化多方面资源，整合基层党组织、村民自治组织、农村经济组织、新型社会组织力量，重视和有效利用乡村文化网络系统，构建更加完备的中国特色乡村治理体系。这是我国社会治理重大的理论和实践创新。
    四、实施乡村振兴战略需要注意的几个关键问题
    1.着眼于农业农村优先发展推进农村土地制度改革，增加农村内生性动力。
    农村土地制度是农村基本经济制度的核心。十九大报告指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这是继续发挥农村基本经济制度优越性，发挥好农村作为现代化建设战略总后方作用的根本保障。
    总书记在论及农村土地制度改革时指出：“要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”因此，无论是农村承包地、宅基地还是集体建设用地改革，都应当以促进农村稳定、农业发展、农民利益为依据，而非以一味地以推进城市化和发展工业为目的，这也是总书记在十九大报告当中讲的“要坚持农业农村优先发展”的本意。
    以完善城乡建设用地增减挂钩政策体系为例。当前，增减挂钩产生的节余建设用地指标只允许在县域内流动，农村土地增值空间非常有限，不足以抵偿村庄建设和土地复垦的成本，也不能将发达城市地区的资金通过土地渠道转移到农村建设中。同时，单一的地方财政投资渠道又极大限制了农村建设的规模和水平，事实上成为农村宝贵土地资源被城市廉价使用的重要渠道。如果能够逐步建立省域和全国性的节余建设用地指标交易平台，通过建设用地指标跨区域交易，就可以更好落实土地用途规划，显化土地价值，为农村建设提供充足资金保障。通过土地指标交易渠道，城市资金、发达地区资金可以直接进入农村地区和欠发达地区，较各级层层转移支付的财政渠道更直接便捷。农村土地价值通过市场得以显化，土地增值部分作为地方财政收入，可用于农业农村建设的资金量会大幅增加。农村建设领域随之产生的利润空间，可以吸引社会资金进入，从而可以避免目前完全依靠基层财政投入进行农村建设带来的政府债务等一系列问题。
    因此，有必要将城市开发建设的成熟经验、充裕的社会资金供给、农民改善生活条件的强烈愿望、地方政府积极的行政作为充分结合起来，使农村作为今后一段时间建设的主战场，有效化解过剩产能，全面改善农村基础设施条件、农民居住生活条件，提升农村地区负载产业和人口的能力水平，为实施乡村振兴战略提供更好的展开条件。

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