崔国卿 聂汉清 马辉军：走发展农村特色经济之路

    ———关于建设特产之乡与解决“三农”问题的路径选择
    解决“三农”问题需要对农业和农村经济结构进行战略性调整，但在具体实施上，状况迥异的各地不能搞一刀切，因此现阶段大力发展特色经济，开发建设“中国特产之乡”，对全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大的现实意义。
    从中国的国情出发，要给特产下一个完整的定义，应该是“在特定的地理、气候条件下，用特殊的工艺生产、加工出来的优质产品”。近年来，在全国各地兴起的建设中国特产之乡的热潮如火如荼，一浪高过一浪。古往今来，中国特产都担负着发展民族经济，对外文化交流，富民强国的重任。新中国成立后，茶叶、中药、水果、蔬菜、肉制品等都是大宗的出口商品。但是加入WTO以后，世界经济一体化的进程加速，市场竞争更加激烈，由于历史的原因，中国的大宗农产品粮、棉、油等价格高于国际市场价格的20%以上，缺少竞争力，要想抢占市场份额，只有发展以稀为贵的特色产品。实践证明，开拓、建设和普及特产之乡，是充分利用当地资源，发展地方特色经济，促进农业增效、农民增收，全面建设小康社会的有效途径。
    建设特产之乡有利于脱贫致富和农村小康建设。上世纪末我国虽然总体上达到了小康水平，但这还是一个低水平的、不全面的、发展不平衡的小康，离较高标准的全面小康还有一定距离。以贫困人口来说，现在还有3000万人，农村尚有6000万人刚刚解决温饱，且标准偏低，很不稳定，一遇天灾人祸就可能返贫。一般来讲，大部分贫困地区特产资源比较丰富，生态环境好，污染少，发展特产也有着得天独厚的自然条件。以市场为导向，发挥资源优势，大力发展特产业，是加快农村经济发展，促进农村小康建设的重要途径。
    有“中国香菇之乡”、“中国药材之乡”美誉的浙江省磐安县，是一个“九山半水半分田”的生态县，过去也是浙江省有名的贫困县。但该县立足发挥山区资源优势，坚持以市场为导向，大力发展特色产业，走出了一条符合本地实际的农业发展路子。全县初步形成了香菇、药材、茶叶、制种、高山蔬菜、经济林等六大支柱产业。1995年，磐安被评为“中国香菇之乡”，目前，磐安已成为香菇的生产大县、流通大县和出口大县，其中香菇出口占全国的1/3。磐安药材生产历史悠久，1996年被评为“中国药材之乡”后，得到了更大发展。目前，磐安中药材已成为全国药市“晴雨表”。磐安县在“特产富县”战略的带动下，经济社会有了很大发展，一举成为浙江省著名的脱贫先进县。
    有利于增加农民收入和保持社会稳定。农业发展进入新阶段也出现了一些新问题：主要农产品总量供过于求，农产品的品种、质量不完全适销对路，增产不增收。“九五”期间，农民收入增幅除1996年比上一年增长9%外，其余都是逐年下降的。尤其值得注意的是，粮食主产区农民收入出现负增长。近两年来，由于采取各种增收措施，农民收入呈现恢复性增长，但仍低于“九五”期间最高水平。农民收入增长缓慢，带来的问题很多：一是制约农民生活的改善，影响农村社会稳定；二是制约农业在生产的投入，影响农业发展后劲；三是制约对工业和国民经济发展的拉动，农业市场疲软，严重影响扩大内需。因此，增加农民收入是关系全党的大事。如何实现增产增收？许多地方的经验证明，发展特色经济是农民增收的重要途径。
    “中国高橙之乡”、“中国果蔗之乡”、“中国大棚西瓜之乡”———浙江省温岭市，是一个四山一水五分田的沿海丘陵地区。近年来，该市采取了各种措施，大打品牌战略，形成了以高橙、西瓜、果蔗、草鸡为代表的特色农产品，取得了很好的经济效益，农民收入明显提高。
    有利于增加地方财政收入，增强地方经济实力。由于各种原因，目前全国约有40%多的县财政困难，不能按时足额发放工资，特别是新疆、内蒙古、青海、贵州、甘肃等边远地区，财政更为困难，绝大部分县财政赤字严重，靠国家补贴过日子。建设特产之乡，发展特色经济，可以增加地方财政收入，这对壮大地方经济实力有着重要作用。各地实践证明，凡是特色经济搞得好的地方，地方财政状况都比较好，地方经济实力也比较强。“中国蔬菜之乡”山东省寿光市，把蔬菜生产作为富民强国的主导产业，发挥传统技术与当地资源优势，建市场、抓调整、壮龙头、促发展，全市蔬菜面积达到92万亩，生产各类鲜菜50亿公斤，收入50亿元，当地财政收入得到了明显改善。
    有利于安排农村富余劳动力。改革开放以来，我国经济生活中出现了一个特殊群体———农民工。现在跨地区打工的农民已有9000多万人，占农村劳动力的20%左右。目前，农村尚有富余劳动力1.5亿多人。特产业大部分是属于劳动密集型产业。凡是特产业发达的地方，劳动力都得到了很好的就业。“中国玉雕之乡”和“中国地毯之乡”———河南省镇平县，从事玉雕加工的有10万多人，从事地毯编织的有3万多人，从事观赏鱼养殖的有2万多人，仅此三项共有15万人，占全县劳动力的1/3以上。全县人人有事干，群众生活富裕，社会秩序良好。
    有利于提高农副产品的竞争力。我国加入世贸组织，既是机遇，也是挑战。所谓机遇，是因为在统一规范的市场规则下可以更好地将我们的农产品打入国际市场。所谓挑战是因为随着我国市场的进一步开放，关税的降低，在一定程度上意味着国内市场就等同于国际市场，从而使得竞争更加激烈，这要求我们提高竞争力。怎样提高竞争力，一个重要因素，就是要发挥比较优势，这在很大程度上又取决于是否有自己的特色。我国传统的粮、棉、油、糖、肉等大宗农产品，由于品质差、质量低、成本高，在国际市场上没有竞争力，而我国独具一格的特产品，品质优、质量好、无污染，在国际市场上有较强的竞争力。
    “中国人参之乡”抚松县，为了增强人参的国际竞争力，十分重视人参名、优、新产品研发开发工作，人参深加工硕果累累。继“抚宝牌”长白山红参在比利时首都布鲁塞尔第三十六届世界发明博览会获得尤里卡金奖以来，全县人参制品有长白山红参系列、长白山白参系列、保鲜参系列、低农药残生晒参系列、参药系列、参茶系列等8个系列69种产品。这些新产品畅销全国各地，并远销日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾等30多个国家和地区，备受广大客商和消费者的青睐。
    各地的经验证明，按照市场要求，发展具有中国特色的产业和产品，有利于充分利用各地丰富的自然资源，把资源优势变成产品优势，变成经济优势，有利于避免产业趋同，从而形成独具一格的特色产品，增强市场竞争力。
    文章出处：《人民论坛》 (2005年 第十期)