马晓河：我国进入工业反哺农业阶段的政策调整思路

    ●中国经济进入工业反哺农业阶段的特点
    通过对2003年我国人均GDP、农业GDP比重、产业结构、就业结构、城市化率、恩格尔系数、农业税占财政收入比重等主要指标的测算，并与国际上可比的参照指标进行比较，表明我国经济发展已经进入了工业反哺农业阶段。
    ●第一，人均GDP已经超过1000美元，进入中等收入国家行列
    按现价和官方汇率计算，2003年我国人均GDP达到1090美元，相当于中等收入国家的水平，许多东部沿海省市已经超过3000美元，个别省市还超过了5000美元。按照国际货币基金组织的购买力平价方法计算，2002年我国人均GDP达到4390美元。这表明我国已具备工业反哺农业的能力。
    ●第二，国家财政收入保持快速增长，财政能力不断增强
    20世纪90年代以来，国家财政收入保持两位数的年均增长幅度，从而使国家财政实力不断增强。2003年我国财政总收入达到2.17万亿元，比上年增加2800亿元。2004年财政总收入上升到2.6万亿元，比2003年增加5500亿元。值得注意的是，2003年农业各税在全国税收总额中所占比重已经降到4.4%以下，2004年这一比重进一步降低。这表明在历史上对我国工业化曾做出重大贡献的农业税，其作用已经降低。
    ●第三，农业在GDP中的份额逐年下降
    20世纪90年代以来，农业在GDP中的份额呈现加速下降的趋势。1991～2003年，农业在GDP中的份额下降了9.9个百分点，而间隔期一样的1978～1990年，只下降1个百分点。目前，我国农业在GDP中的比重只有14.6%，二、三产业在GDP中的比重高达85.4%，占主导地位。农业份额的加速下降，是我国进入以工补农阶段的主要象征之一。
    ●第四，非农产业就业比重发生转折性变化
    1997年，我国农业部门就业的劳动力占全社会就业的比重首次下降到50%以下，2003年为49.1%。这表明我国就业结构发生转折性变化，非农产业取代农业成为就业的主体地位。
    ●第五，城镇化进程不断加快，城镇人口比重大幅度提高
    分阶段看，1978～1997年，我国城镇人口比重从17.9%提高到31.9%，年均提高0.7个百分点；1998～2003年，城镇人口比重从33.4%提高到40.5%，年均提高1.4个百分点，增长幅度相当于前者的2倍，说明我国城镇化已经进入快速成长时期，以城镇化和城市经济带动农业、农村经济发展的阶段已经到来。
    ●第六，恩格尔系数大幅度下降，城乡居民消费结构进一步升级
    1991年～2003年，城镇居民的恩格尔系数从53.8%下降到37.1%；农村居民的恩格尔系数从57.6%下降到45.6%。恩格尔系数大幅度下降，反映了城乡居民消费结构的明显升级。这为制造业和服务业的进一步发展提供了广阔的需求空间，也为农业现代化创造了条件。
    ●第七，工业制成品出口比重大幅度提高
    1978～2003年，工业制成品出口比重由49.9%提高到92%,而初级产品出口比重则由50.1%下降到8%。工业制成品出口份额的上升表明我国工业竞争力得到提高，对初级产品出口的依赖已经减少。
    综上所述，可以得出这样的判断：现阶段我国经济发展已经跨过工业反哺农业的转折时期，正在逐步向大规模反哺期过渡，但到全面、大规模反哺农业期还有一定差距。从总量指标和结构指标特征看，我国总体上已经具备了工业反哺农业的条件和能力。因此，在这个时期从农业少取、多予，乃是必然趋势。
    ●工业反哺农业的政策调整思路
    随着我国经济发展向工业反哺农业阶段过渡，国民经济和社会发展的相关政策措施也应相应调整。实际上，从近年国家对农业实行“两免、三补”，增加对农业和农村公共品的财政投入等措施看，我国的政策已经出现工业反哺农业的趋向。为从政策层面更好地处理国民经济与“三农”的关系，试提出以下思路和建议。
    ●进一步重视“三农”问题
    从国际经验看，国民经济由农业哺育工业阶段进入工业反哺农业阶段，既是社会经济结构快速转型，也是一个容易忽视“三农”问题、极易导致各种矛盾凸显的时期。在这个特殊时期，如果不能处理好“三农”问题，工农差距、城乡差距扩大的趋势得不到有效遏制，极易导致农民在工业化进程中被“边缘化”，不仅妨碍社会经济结构的转型，甚至将影响到社会稳定。
    ●适度调整国民收入分配结构，循序渐进有重点地加大财政对农业的补贴
    工业反哺农业是一种政府行为。为此，应该积极合理地调整国民收入分配结构，加大投入力度，建立国家对农业投入的稳定增长机制。由于我国经济发展刚跨越了工业反哺农业的转折时期，正在向大规模反哺农业时期过渡，现阶段国民收入分配结构的调整应该是一种渐进式调整，现阶段农业补贴的目标主要是以保障粮食（农业）安全为主，并以安全目标带动农民收入目标。补贴的力度只能是有重点的逐步增加补贴，即对重点品种（小麦、玉米、稻谷、大豆）、重点地区（粮食主产区）和重点人群（种粮农民）进行补贴。在此基础上，如果财力允许，还可进一步加大对农村公共品的财政支出，提高对落后地区和弱势人群基本公共品的供给水平（水电路、教育、卫生、社保）。当工业化进入到后期阶段，随着国家经济实力的进一步加强和农村人口的大幅度减少，农业补贴的目标即可转为农业发展和农民收入多重目标，补贴的力度可以做强，范围可以做大，面可以做广。
    ●加强制度建设，为工业反哺农业和国民经济结构调整提供制度保障
    工业反哺农业不仅仅是增加财政投入，还包括改革和消除所有歧视农民和不利于农业发展的政策，建立公平合理的制度，平等地对待农民，确实保护农民的合法权益。现阶段重点抓好改革户籍管理制度、深化农村金融体制改革、完善农村土地征占用制度，以及改革城乡社会保障等制度建设。
    ●因地制宜，合理划分各级政府在工业反哺农业中的职责
    要根据财权、事权相匹配和外部性大小的原则，合理界定中央、省、市、县各级政府的职责，确定各级政府在工业反哺农业中的作用。对于少数经济发达的东部沿海省市，不仅要明确省市政府承担省市财政反哺农业的主体，而且要通过垂直转移支付，加大中央财政对地方财政的支持力度，有效地支持这些地区的政府履行好反哺农业的职责。
    文章出处：宏观经济研究院