王婷：坚守土地红线 确保粮食安全

     近年来我国土地资源供应日趋紧张、人口环境压力增大，各地区违法违规划转用地的情况屡见不鲜等，导致我国国土主管部门三令五申、疲于应对，实践了大量而繁杂的土地管理工作。
     例如通过经营性土地“招拍挂”程序，严格土地审批程序，提高土地出让标准，拓展未利用土地空间来控制建设用地和工业用地的扩张；推动土地整理工作，优化土地使用方式、新增农用土地；最近还建立完成了全国土地督察制度，监督各地国土部门和政府的工作，并和其他部委一起联手打击房地产市场商业贿赂……
     尽管上述土地管理工作取得一定成效，但常上有政策、下有对策，主管部门对土地的管控能力还是相对滞后，很难及时发现土地利用的趋势，且迅速反应、治理。
     当前，土地宏观调控正在减缓建设用地占用农用地的速度；而土地整理工作也为新增耕地数量、优化耕地质量、搞好新农村建设提供了一个新的途径和方式；尽管付出如此努力，新增一亩农地，比破坏一亩农地的难度仍然要大很多。
     2006年，通过各种方式补偿所得耕地的面积大约是减少耕地面积的一半；国家鼓励新增建设用地多使用未利用土地，而去年使用这类土地的面积与其占用农用地面积之比仍有差距，约为1：7。更不要说各地一些政府部门利用土地搞小金库，为企业占用土地大开方便之门，从而影响整个用地管理。
     要保住18亿亩耕地、搞好土地管理的难度相当之大，也要并用多种手段。但摸清土地家底，即土地调查(调查土地资源、土地利用现状、土地质量，并进行土地评价和土地监测等)是其重要前提。
     一方面，从1996年第一次全国土地调查至今十年，期间一些局部性土地调查工作难以准确、权威的反映我国土地状况。用国家有关官员的话说，经济社会快速发展，城乡面貌发生了很大变化，原有的土地信息已难以满足新形势下节约集约用地的需要。再启全国性土地调查是当前需要。
     值得一提的是，这次土地调查力求建立数据整合模式以及土地动态监控体系，应更有助于解决土地管理中的时效性问题。
     通过按年度汇总、建立和完善我国土地调查、土地统计的数据分析和开发利用、土地登记制度。建立四级土地利用数据库。另一方面，实现土地的信息化、网络化管理，搞好数据库的互联互通和信息共享，建立土地资源变化信息的统计、监测与快速更新机制。从而为土地管理、政府决策和各类社会经济活动提供准确快捷的信息服务，对搞准粮食产量等一系列重要统计数据起着决定性作用，保障我国粮食安全。
     此外，国家还将建立及时监测系统，运用航空(天)遥感等高技术手段，定期对重点地区、重点地类进行变化监测，并周期性覆盖全国。更能够全面掌握当前我国建设用地、农用地特别是耕地、未利用地的数量和分布，掌握城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地及农村宅基地等各行业用地的结构、数量和分布。也更容易及时发现土地使用中的不良趋势，并配合其他执行环节，建立快速反应机制。
    文章出处：中国证券报