王勇：依托特色农业推进我国农民专业合作社创新研究

    摘要： 充分发挥特色农业资源优势和调整农业产业结构，必须加速农民专业合作社的组织创新进程。目前，我国特色农产品市场竞争力低下，特色农业品牌创新与维护的机制欠缺，产业波及效果不明显。为此，必须制定与执行特色农业产业政策，加强扶持和监管力度，特色农产品专业合作社应建立和健全严格的自律及自我发展机制。
    关键词： 特色农业； 专业合作社； 核心竞争力
    特色农业是一种在发挥比较优势前提下，注重特色、新奇、有较强市场竞争力的农业类型。农民专业合作社作为提高农民组织化程度的组织载体之一，其发展必须依托有竞争力的主导产业。在主导产业发展中，要选择特色农业作为农业经济增长、调整结构、增加效益的主要依托。依托特色农业推进农民专业合作社创新，已经成为农民专业合作社提升发展层次、增强核心竞争力的必然选择。本文探索农民专业合作社依托特色农业发展的机理、措施和发展方向，以期对我国农民专业合作社发展有所裨益。
    一、特色农业发展需要农民专业合作社创新
    （一）发挥农业资源优势需要特色农产品专业合作社
    创新现代农业的一个基本特征是农业生产方式的权变，这一变革需要技术的、组织的和制度上的创新。美国经济学家约翰·布莱克曾经指出，基层合作社难以解决的问题主要有生产标准化、质量控制、联系消费者促进生产和消除污染性肥料等。美国和前苏联的农业经济实践充分说明了这一点。笔者认为，在特色农业发展中，人们致力于将具有区域性的农业资源优势转变为经济优势，往往选择能够有效促进农业垂直一体化的合作经济组织作为实现这一目标的载体。
    其机理在于：通过契约的签订与履行，实现农业企业和农场在独立的基础上的有效合作；通过农场主( 农民) 自己组建合作社实现农产品加工增值； 通过涉农企业和农场主( 农民) 有效结合在一起，使双方结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。
    山东省发达地区一部分农民专业合作社就是依托特色农业资源积极开展经营业务的。例如，青岛农合金口芹菜专业合作社就是通过技术的、组织的、经济的和管理的创新，发挥了合作经济的辐射作用的。
    该合作社成立于2007年11月，现有成员221个，其中农民社员219人，成立时成员出资总额为35. 2万元，2009年12月履行了变更手续，成员出资总额变更为352万元。该合作社依托的当地优势农业资源有以下几个特点。
    1.芹菜种植基地有优越的地理环境。该合作社芹菜种植基地的核心区位于青岛市即墨市东北部的金口镇海堤村。该村处于黄河之滨、“丁”字海畔，地理条件得天独厚，独特的海滩盐碱地，经过五龙河、南阡河、莲阴河三条主河道。该种植基地被天然淡水冲浸以后，形成了酸碱度适宜的有机土壤。从地理位置而言，合作社北接烟台市的莱阳市，东临烟台市的海阳市，南依青岛的崂山区，自古有“鸡鸣三县”之称。该合作社芹菜种植基地处于青岛市“一小时经济圈”内，交通便利。
    2.该合作社所产的“金口玉芽”牌芹菜有丰富的历史与文化底蕴。据史料记载，1789 年即墨海堤村的兵部尚书初鹏龄向乾隆皇帝赠送“金口玉芽”芹菜。乾隆皇帝品尝以后赞誉之并赋诗，称之为“翡翠掩盖无颜色，郁香不忘后院情”。
    3.芹菜种植基地有优越的气候条件。该种植区域的特点是温度和降水量等适中。据气象部门提供的资料显示，该区域年平均气温为12℃左右，年无霜期为230 天左右，年降水量为600 ~ 700毫米，具有芹菜生长的良好环境。芹菜种植基地属于特色农业种植区域。那么，农民专业合作社在特色农业发展中发挥了怎样的作用?
    抑或合作社采取了哪些措施使得农业资源优势转变为经济优势? 概括而言，该合作社着力开展了创新性活动。第一，加强芹菜种植和管理技术的创新。为了使得“金口玉芽”牌芹菜品质提升，青岛农合金口芹菜专业合作社聘请了即墨市农技站专家合作研发了金口芹菜种苗繁育技术，经过几年来在冬暖式大棚应用，所生产的金口芹菜种苗全部达到生产栽培标准，技术可靠性高，应用效果比较稳定。第二，采取“公司+合作社+基地+农户”经营模式，积极组织社员从事芹菜的生产与经营。目前，该村95%以上的村民从事金口特色芹菜的种植与经营，该特色产业收入占全村总收入的80% 以上。特色芹菜生产经营也显示出了辐射带动作用，带动海堤村以外10 多个村500 余户农民共同种植与经营金口特色芹菜。
    （二）调整农业产业结构需要合作社
    依托特色农业资源进行组织创新调整农业产业布局，优化产业结构，丰富品种，提高质量，扩大设施栽培面积，大力发展无公害农产品生产，增强国内外市场均衡供应能力，是国家在农产品发展总体规划落实措施中的重点内容和努力方向。
    青岛市黄岛区的青岛大夼芋头种植专业合作社就是在农业产业结构调整过程中发挥重要作用的农民自组织。该合作社成立于2008 年5 月，社员112 户。该合作社成立伊始就积极推进芋头种植业向产业化、标准化、组织化和高效益方向发展，在国家产业政策拉动下走出了一条依托特色产业，加快从农业产业结构调整，增加农民收入的可持续发展之路。
    那么，该合作社是如何发挥特色农业资源优势进行农民专业合作社变革的? 概括而言，就是充分发挥了当地的自然、区位、政策、科技和基础设施等方面的优势。该合作社所在的黄岛区灵珠山街道办事处位于黄岛区西部山区，小珠山国家森林公园就位于该街道，这个街道农业区也是黄岛区规划的高效农业区和旅游区。全区共有21个行政村，1. 2万人，总面积40公顷。该合作社位于灵珠山街道的西北部，大夼社区人口有726个，228户，4844个劳动力，分为6个居民小组，现有耕地面积67. 5公顷。该种植区距离胶州湾高速公路2公里，东临前湾港、青岛保税区，同三高速公路在黄岛区的出口就设在灵珠山街道。良好的区位优势为青岛大夼芋头种植专业合作社发展特色芋头产业创造了良好的环境。
    该合作社积极利用了当地的自然条件，大力发展特色芋头产业。黄岛区共有棕壤土、褐土、潮土、盐土和砂姜黑土5 个土壤类型。青岛大夼芋头种植专业合作社所在的灵珠山街道多为棕壤土，这种土壤粘性比较大，有机质含量高，全氮含量为0. 065%，速效磷含量为65%，土层厚度在50厘米以上。
    该合作社积极利用了当地的气候条件，大力发展特色芋头产业。该合作社所在的芋头种植区域属于温带半湿润季风气候，年平均气温在12. 4℃ 左右，积温在4 000℃左右，年日照时数2 543小时，年均无霜期221 天，年均降雨量774毫米。该区域光、水、热基本同季，夏无酷暑，冬无严寒，农业自然灾害非常罕见。
    该合作社积极利用了当地的水利资源，大力发展特色芋头产业。该合作社积极利用珠山水库资源，灌溉用水质量高，突出表现为芋头种植区域3公里以内没有工业“三废”以及农业和农村废弃物污染。
    在政策优势的利用方面，该合作社抓住了青岛市为计划单列市、国家沿海开放带的前沿、国际化大都市等促进农民增收政策，不断改进发展理念，依托优惠政策在芋头产业示范基地建设，关联产业发展，促进农村综合发展方面不断创新。在科技方面，合作社芋头种植区域的农民社员积累了大量的芋头种植经验。该合作社依托青岛农业大学、山东农业大学、黄岛区农发局等单位制定了黄岛区无公害芋头栽培技术规程，并且推广应用了催芽、放苗、培土和病虫害防治等芋头种植及田间管理技术，为芋头这一特色产业的发展提供了良好的技术条件。该合作社积极利用了当地的基础设施，大力发展特色芋头产业。合作社芋头种植区域内道路、自来水管道、污水管道、网络和电力设施等配套设施齐备，功能健全，为合作社发展芋头特色产业创造了良好的硬件条件。
    二、农民专业合作社依托特色农业创新性发展面临的困境
    （一）相关主体对于特色农业的宣传力度小，特色农产品知名度不高
    前文所述，特色农业必须具有独特的发展条件，产业依托的自然、经济、社会和技术资源的独特性要求相关部门的推介。然而现实情况是，在农业产业发展中，农业结构趋同，体现在产业部门、品种结构雷同化。这一结果导致了农业产业结构调整与经济效益提升不同步。更为重要的是，特色农产品的市场占有率不高、美誉度低，农民未能从特色农产品生产与经营中获得预期的收益，严重影响了其生产与经营的积极性。
    （二）“泛特色农业”的出现： 特色农业品牌创新与维护的相关机制欠缺
    农民专业合作社依托的特色产业一般都具有较强的市场竞争力，非主产区的农民为了获取额外的收益，往往有“借船出海”的农业生产经营心理，在利益驱动下，仿制某类特色农产品包装。特色农业往往具有原产地认证的正式认可机制或者非正式认可机制。
    前一种机制是指国家正式的认证机构将具有原产地性质的农业生产区域以证书的方式予以认可； 后一种机制是指没有经过国家正式的认证机构认证，但是特色农业所在区域的居民或者其他消费者都认可的特色农产品。
    有些农民基于“泛特色农业”在市场的影响力，而采取模仿特色农产品生产与经营模式的行为。特色农业农民专业合作社即有维护农产品品牌的内部控制的制度设计和制度执行的能力，又有维护农产品品牌市场影响力的能力。所以，农民专业合作社能够采取相应措施促进赖以依托的特色农业发展。笔者调研中发现，有的农民专业合作社面对假冒现象往往持有“放任自流”的态度；有的政府部门并未按照公共品提供者角色履行职责，默认不正当竞争者在特色农业产业市场中的违法行为的“合法性”，这种“重认证、轻监管”的产业管理的结果是在很多地方出现了劣币驱逐良币的“柠檬现象”，严重者会造成特色农业的市场美誉度降低，甚至特色农业的特色慢慢消失。最终会对特色农业种植者和经营者的收益产生负面影响，消费者往往很难购买到货真价实的特色农产品。若采用“冷酷策略”应对市场乱象，消费者对于特色农产品的消费需求将难以得到满足。
    （三）特色农业与特色农产品合作社投入不足，致使产业波及效果不明显
    特色农业具有自然风险、市场风险大、季节性较为明显等特征。该类型农业流动资金需求量比较大，需求较为集中。特色农业经营主体多为非企业化运作，资金自给能力较低。这些问题严重制约了特色农业的发展。依托特色农业兴办起来的农民专业合作社由于社员对于特色农业的认识不够深刻，导致对于特色农业产业投入力度小。特别是对于特色农业发展必须的R&D 缺乏专项投入，影响了特色农业科技成果的转化与应用。
    特色农业投入机制的弱化导致了产业关联度低下。其机理在于，特色农业资金利润率不高，农民专业合作社社员在比较收益低这一现实条件下非特色农业生产抑或经营。农民的这种理性地选择是一种正向的，而政府往往有一种期待农民“逆向”选择特色农业的经营管理，会制定出相关的特色农业产业政策，农民并未在产业政策中获得预期收益，多数农民会采取“用脚投票”的策略。
    这种产业政策和农业市场主体的行为非一致性往往导致特色农业产业波及效果差。负的外部性缩小甚至是消减了现代意义上的产业集群效应。从产业关联角度来考察，特色农业产业变化并没有带来相关产业价格波及效果、收益波及效果和技术波及效果的正向变化，直接影响了特色农业产业的综合效益。
    三、依托特色农业推进我国农民专业合作社创新的对策研究
    （一）制定与执行特色农业产业政策
    法国经济学家斯图尔特曾经说过，一个国家为了振兴工业，不但要有所许可，要进行保护，而且必须采取行动。[1]这一产业政策基本思想对于我国特色农业产业政策的制定和执行具有借鉴意义。特色农业产业政策的制定必须坚持系统化原则，也就是在制定该类型产业政策时必须考虑经济因素和非经济因素。
    在评价特色农业政策时，要看是否达到了全社会资源的优化配置、全社会经济的长期稳定和全社会可持续发展这些目标。同时，要在发挥现有优势的前提下着力推进结构调整、技术创新与应用、组织建设进程。
    特色农业政策的最大目的之一应该是克服“政府失灵”和“市场失灵”两种现代市场经济社会经常出现的弊端。所以，应该设计和执行特色农业政策体系。
    （二）加强特色农业和特色农产品专业合作社的扶持力度
    特色农业的发展离不开社会各界的支持。从目前农业政策和农民专业合作社政策执行效果来看，我国一部分涉农项目委托给了特色农产品专业合作社来实施，但是也有相当一部分特色农产品合作社并未得到相关政策的扶助，结果是这些合作社与其他经营类别的合作社处于完全相同的地位上，特色产业在资金缺乏、人员匮乏、技术创新滞后和市场开拓能力弱化等问题日益凸显的情况下难以体现新奇、特色、有较强市场竞争力的特征。针对这种状况，要制定和实施促进我国特色农业可持续发展的政策，积极推进财政、金融、税收、经营管理体制以及服务体系建设，为特色农业发展及其组织创新创造政策环境。
    （三）特色农产品专业合作社建立健全严格的自律和自我发展机制
    农民合作社是处于弱势地位的农民( 农场主) 按照“民办、民管、民受益”等国际通则而建立的自组织，其发展史也就是组织变革史。[2]特色农业的可持续发展需要建立特色农业组织体系，国外的经验是建立各种协会( 合作社) .特色农产品专业合作社要严格执行特色农业生产与经营规范，强化自律机制的设计，在农业生产投入品的检测、农产品质量的监管等方面开展相应的工作。在农业生产投入品监督方面，可以设计“列表制度”( 即通过竞标、团购等方式) ，使特色农产品生产者获得物美价廉的农业生产资料。
    在特色农产品质量监控方面可以设计和执行“产地编码制度”( 即督促特色农产品专业合作社社员利用合作社统一印制的、标有生产者经营者等信息的包装品)，建立一种特色农产品质量可追溯体系，保证特色农产品品质上乘、优质优价。
    我国现有的农民专业合作社是单体合作社较多，而联合组织或者行业协会较少。农业产业扩张要求农业经济组织的演进。[3]针对这种情况，特色农产品专业合作社必须改变“单打独斗”的局面，积极做好合作社联合组织的组建与运行工作。按照国际合作社原则组建各层次的农民专业合作社联合会( 联合社) ，在成员之间履行推广与应用农业科技成果、搜集和发布农业市场信息、利用共同的农业设施、搭建产品销售平台等责任。现实操作中，如果农民专业合作社联合社组建难度大，则可以利用好传统的组织资源，积极组织相关市场经济主体组建某个产业的行业协会，制定和执行本产业的生产经营规范，监督相关市场经济主体的行为，保证该产业的质量提升与产品的有效供应量，最终达到特色农产品生产者和经营者收益提高的目的。
    参考文献：
    [1] 周叔莲，杨沐. 国外产业政策研究[M]. 北京：经济管理出版社，1998: 404.
    [2] 王勇.农民组织化、农民合作社变革与管理策略研究[J].商业研究， 2011( 5) : 176.
    [3] 王勇.产业扩张、组织创新与农民专业合作社成长——基于山东省5 个典型个案的研究[J]. 中国农村观察，2010( 2) : 63.
    来源:《农机化研究》2012年第10期
    作者邮箱：wangyongjm2002@yahoo.com.cn