党国英：建设农村市场体系要解决的几方面问题

    一、关于加快农村市场的法规体系建设
    从总体看，农村市场法规体系还不能适应经济持续发展对农村市场快速发展的要求。商品流通法律法规体系尚未建立起来，涉及农村流通的重要法规尚未出台，一些重要商业活动领域仍存在法律规范的空白。规范市场经济秩序的《反垄断法》及加强市场农产品质量安全管理的《食品安全法》和《农产品批发市场法》仍在拟议或讨论之中。现有法律法规需要进一步完善。现有法律法规中对农资经营主体、粮食经营主体的限制仍然存在，具有突出的阶段性特征，有的条文已经名存实亡，迫切需要进一步修改。如农药、化肥管理迄今仍然坚持“一主两辅”经营，不利于统一开放的农村市场体系的形成。农村市场监管薄弱，出台的一些法律法规缺乏落实。农村市场存在有法不依、执法不严的现象，致使市场交易秩序比较混乱。不少执法部门重复检查，盲目检查，以罚款代管理，干扰了农村商品流通的正常经营秩序；对农村市场监管的力度薄弱，农村市场的劣质商品流通、乱涨价、欺行霸市等问题比较突出。
    二、关于培养以农民和农民组织为主的市场主体
    世界经验表明，农民是有创造力的；只要政府政策对头，农民完全有可能发育自己的组织，在农村市场乃至国际市场上发挥积极作用。以美国为例，二战后，在政府的支持下，美国农民组织持续的兼并和合并使合作社的平均规模和总规模进一步扩大，它们多数发展了纵向联合，通过生产、金融、加工和销售的一体化，扩展了市场份额。日本也是如此。《产业组合法》的颁布是为了缓和资本主义发展对农村经济的伤害，《农业协同组合法》的施行则是为了通过合作的方式修复战争创伤，尽快恢复农业生产。日本农协经过60年代的调整，到70年代制度完善、实力增强，进入了快速发展时期，这一时期也是整个日本经济发展的“黄金时代”。日本的例子清楚地表明，立法思路———国家是把合作社作为实现农业政策的统制工具，还是发展农村经济的平等的伙伴———对于合作社发展的成效至关重要。国际合作社联盟把减少政府的行政干预视为合作组织成功地适应市场竞争的基本前提之一。
    三、关于我国农产品市场体系建设的目标
    日本、韩国人多地少，其农业生产方式和居民食品消费习惯与我国相似，规范化的批发市场主渠道在解决农产品销路、保障供给、维护社会稳定和促进经济发展方面发挥了重要的作用。因此，日韩模式是我国农产品市场体系建设中值得参照的主要模式。同时，从各国经验来看，也有一些值得借鉴的共同的特点。比如：明确市场定位，制定统筹规划；商品统一规格标准，注重分级和包装；交易方式、结算方式比较先进，市场管理比较规范；积极培育市场主体，批发商、农民合作组织发育健全；实行农产品产销一体化管理，等等。
    四、积极推动国内农村市场与国际市场的一体化
    无论从入世后的新形势还是从当前农业结构调整的需要来看，加强我国农产品市场与国际市场的对接都十分重要。可以借鉴和学习荷兰花卉市场的经验，选择有条件的地方，注意培育和发展能够参与国际农产品贸易的大市场。加强配套服务，提高市场运行效率，通过国际化的大型批发市场，促进农产品进出口贸易。要在管理方式、商品标准、交易方式等方面，努力与国际市场接轨。
    五、统筹规划农产品批发市场网络体系
    目前，我国农村市场建设缺乏统筹规划。农村市场的基础设施，如仓库、停车场、场内主要道路、显示设备、供排水设备以及其他必要设施往往残缺不全，或不能正常发挥作用。有些市场由于一开始没有选好场址，造成了外来交易者进交易市场的不方便，也给农产品配送、运输的不方便，造成了“有场无市”。此外，许多市场建设档次较低，现代交易技术采用少，市场几十年如一日，不少农产品批发市场呈现“乱、小、散、脏”等特点，规模普遍小，设施简陋，形象不佳，集散辐射功能不强。即使一些大中城市等销地农产品批发市场虽然规模较大，功能较齐全，但市场建设档次较低，整体形象不佳。可以借鉴韩国经验，有计划地投资建设一批设施完善、功能齐全、运作规范的农产品批发市场。同时完善必要的硬件设施，实现设施农产品市场的现代化。
    六、进一步加强农产品市场信息化和农产品标准化建设
    当代社会已经进入信息社会，电子商务在农产品市场体系建设中将起到越来越重要的作用，不仅可以提高农产品市场的效率，还可以减少市场的交易成本。政府需要帮助我国主要农产品批发市场完善市场信息系统，促使全国农产品批发市场交易信息联网，及时向社会发布农产品批发市场交易的数量、品种和价格等信息，为各类市场参与主体提供快速、便捷的信息服务。同时，要加强我国农产品包装与农产品标准化建设，我国目前农产品交易以初级产品为主，生产销售者对于产品的分等、分级、分类、定量、包装、产地、生产日期等交易基本条件标准化程度低，产品的保鲜、冷冻、分装、改装、各环节的必要加工等条件也很不完善，在这些方面也需改进工作。
    文章出处：中国社会科学院院报