张晓山：重视城乡统筹发展中利益格局的调整

    城乡统筹发展的目标是实现城乡经济社会一体化新格局，这个进程是一个经济社会的巨大变迁，本质上是利益格局的调整。利益的交汇点在哪里呢？中国社科院农村发展研究所所长张晓山认为——就是农村的土地。
    张晓山说，我们现在讲城乡统筹，首先需要钱，钱从哪儿来？有很大一个方面是盘活农村的资源和农民的资产。这个资源资产最大的最有价值的就是农民的土地。
    张晓山指出，现在的体制之下，发展的特点是通过土地财政和土地金融来发展我们的经济，尤其是发展地方经济。土地财政主要包括与土地有关的税收,如耕地占有税以及与土地有关的政府的非税收入,如土地租金、土地出让金。目前地方政府看重的是土地出让金,这是土地出让收入最主要的部分。另外，政府通过土地金融获得贷款来收购土地,房地产企业获得土地搞开发,由此增加政府的房地产税和建筑税。这样的话,政府增加了财税收入,有了钱政府进一步收购土地。这样一种循环,使税收和非税收入增长,就业、GDP、政绩也有了增长。
    在强调推进公共服务均等化、建设社会主义新农村这一新形势下有了一个土地财政、土地金融的新增长点，就是迁村腾地。中部、东部、西部都有这种情况，有的叫缩村让地，有的叫迁村腾地，有的叫拆院并院，但本质都一样，就是通过新农村建设、农村整治，通过建设新的农村小区等等，把地节约出来。统筹钱从哪儿来,就是要盘活农村和农民的资源，怎么盘活呢？迁村并居等就是一个很重要的方面，通过迁村并居、新农村建设、土地整治，就能多出一块地。因此，地方政府确实有积极性来加速社会主义新农村建设，加速改善农村农民的生产生活条件、安居工程、改善民生。
    他进一步强调，这其中应注意两个问题。其一，让农民迁离世代居住的家园和改变长期形成的生活方式，必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿，要警惕出现新一轮剥夺农民土地的倾向，违背农民的意愿搞大拆大建。其二，要重视土地整治之后增加的土地其利用是否合理、增值收益的分配是否公平。
    文章出处：农民日报