大力促进农村一二三产业融合发展

    核心要点：
    ■ 促进农村一二三产业融合发展，是以习近平同志为核心的党中央针对新时代农村改革发展面临的新问题作出的重大决策，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。
    ■ 促进农村一二三产业融合发展，是新时代做好“三农”工作的重要任务，不仅事关农村产业发展和农民增收，而且会在更深层次上对整个国民经济发展中的要素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡格局产生积极影响，为经济社会健康发展注入新动能。
    ■ 新时代促进农村一二三产业融合发展，要牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，不断深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，加快推进农业农村现代化。
    ■ 在新时代的历史方位上，促进农村一二三产业融合发展，要针对当前发展中存在的突出问题，注重补短板、强弱项、增活力，加快推动农村一二三产业融合发展不断取得新成效、新进展。
    农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展；今年中央一号文件进一步强调，产业兴旺是乡村振兴的重点，要构建农村一二三产业融合发展体系。促进农村一二三产业融合发展，是以习近平同志为核心的党中央针对新时代农村改革发展面临的新问题作出的重大决策，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。
    一、新时代促进农村一二三产业融合发展具有新内涵新要求
    促进农村一二三产业融合发展，是新时代做好“三农”工作的重要任务，不仅事关农村产业发展和农民增收，而且会在更深层次上对整个国民经济发展中的要素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡格局产生积极影响，为经济社会健康发展注入新动能。
    从我国发展新的历史方位看，农村一二三产业融合发展空间更加广阔。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展的不平衡不充分问题，需要在行业、区域、城乡之间打破原有阻滞障碍，调配好各种资源要素，形成资本、人才、技术、信息等要素顺畅流动、融合发展的新局面。因此，农业农村经济发展不能局限于某一个领域、产业或地域，要加快促进农村一二三产业融合发展，更好地整合资源要素，实现产业和区域间的优势互补、良性互动。
    从我国经济转向高质量发展阶段看，农村一二三产业融合发展路径更加明晰。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对农业农村经济发展提出了新要求，迫切需要加快农业转型升级，培育新型农业经营主体，构建更加完备的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农业农村经济优质高效发展。促进农村一二三产业融合发展，有助于优化产业结构，提高供给体系质量，更好满足人民对物质、文化、生态等方面美好生活的需要，提升农业农村经济发展的质量和效益。
    从实施乡村振兴战略新部署看，农村一二三产业融合发展作用更加突出。产业发展是激发乡村活力的基础所在。促进农村一二三产业融合发展，有助于激发农业农村经济发展的创造力、竞争力，改造提升农业农村传统发展动能，加快形成农业农村发展新动能，为产业兴旺提供动力支撑；有助于发挥产业融合发展带来的协同效应，带动更多资源要素进入农业农村，促进生产、生活、生态有机契合，城乡资源要素有机统合，农业多元价值和多重功能有机整合，在更多领域、更大范围、更高水平上形成城乡融合发展新格局。
    从新时代“两个一百年”奋斗目标看，农村一二三产业融合发展基础更加坚实。党的十九大报告提出，要在2020年全面建成小康社会的基础上，分两步走基本实现社会主义现代化和全面建成社会主义现代化强国。这为我国农村一二三产业更高水平的融合发展提供了支撑和可能。我们必须抓住机遇，力争到2020年我国农村一二三产业融合发展水平显著提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。在此基础上，再通过不懈奋斗，逐步实现更高目标的农村一二三产业融合发展，为实现乡村全面振兴、建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
    二、新时代促进农村一二三产业融合发展需要新理念新思路
    新时代促进农村一二三产业融合发展，要牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，不断深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，加快推进农业农村现代化。
    坚持以改革创新为动力。创新是引领发展的第一动力，改革是推动乡村振兴的重要法宝。要通过体制机制改革和有效制度供给，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，在更深层次上推进现代要素集聚和优化配置，激发融合发展活力。要在更大范围内挖掘资源、生态、文化等多元价值和多重功能，依托区域特色、资源优势、文化差异，因地制宜、优势互补、循序渐进，推进多元化、多样化、特色化融合，培育农村发展新产业新业态新模式。
    坚持以市场需求为导向。新时代促进农村一二三产业融合发展，必须处理好政府和市场的关系。要使市场在资源配置中起决定性作用，坚持依靠市场主体、围绕市场需求发展生产，利用市场手段和价格信号，自主选择要素投入规模和水平、产业发展方向和布局、融合发展方式和路径，立足质量兴农、品牌强农战略，不断发挥区域优势、资源优势、产业优势，实现差别化、品牌化发展，提升比较效益、综合效益。要更好发挥政府作用，着力深化农村制度改革、促进要素市场化配置，着力弥补市场失灵、科学制定发展规划、健全公共政策、优化市场环境，提供更多更好的公共服务和公共物品。
    坚持以绿色发展为引领。坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，必须处理好经济发展和生态环境保护的关系。要把绿色发展贯穿于农村一二三产业融合发展各环节、产业兴旺全过程，以绿色发展引领产业融合，节约集约循环利用各类资源，大力发展绿色加工，优化产业布局，推动农产品从种养到初加工、精深加工及副产物利用无害化，鼓励支持农产品加工业与休闲、旅游、文化、康养等产业深度融合，努力构建农村产业绿色发展的生态链、产业链、价值链，使绿色成资源、有价值、可开发、增效益、促增收。
    坚持以科技进步为支撑。农业农村现代化的关键在于科技进步和创新。新时代促进农村一二三产业融合发展，必须增强数字化思维，用好信息化手段。要高度重视以信息、生物、新材料、新能源技术等为代表的新一轮科技革命和产业革命，为我国农村一二三产业融合发展创造后发优势。要推进信息技术与生产、加工、流通、管理、服务和消费各环节的技术融合与集成应用，提升技术装备水平，完善农村互联网基础设施和物流体系，为农村一二三产业融合发展奠定坚实的信息化基础。
    坚持以利益共享为目标。新时代促进农村一二三产业融合发展，根本目的是让农民更多分享二三产业增值收益。要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，把维护好农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。要坚持“基在农业、利在农民、惠在农村”的总要求，以利益共享为目标，构建多样化、多元化、多形式的农村一二三产业融合发展利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。对欠发达地区，要制订特殊政策引导和支持更多农民加入到产业融合的过程之中，按照让农民付出劳动、创造价值、分享利润的要求，把劳动就业嵌入到全产业链，将家庭经济融入于全价值链，使农民收入体现在全利益链。
    三、新时代促进农村一二三产业融合发展要有新路径新举措
    在新时代的历史方位上，促进农村一二三产业融合发展，要针对当前发展中存在的突出问题，注重补短板、强弱项、增活力，加快推动农村一二三产业融合发展不断取得新成效、新进展。
    在健全政策体系上下功夫。围绕产业融合发展的目标，加强政策和制度建设，明确政策支持重点，增强政策的系统性、精准性、有效性。特别要围绕基础设施和公共服务平台建设、新型职业农民和新型农业经营主体带头人培育、技术装备水平提升、农业资源保护和废弃物资源化利用等方面，创新规划、用地、财税、信贷、保险等政策制度，加大支持力度。着力打造产业融合发展平台，依托粮食生产功能区、现代农业产业园等“三区三园一体”平台，推进政策衔接，整合项目资源，推动农产品全产业链发展。
    在夯实产业基础上下功夫。拓展农业多重功能，提升技术、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘农业农村资源的价值优势，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合。以市县为单位，因地制宜，因产制宜，积极引导产城、产镇融合，促进产业集群发展，着力推进技术集成、要素集聚、企业集中，打造领军型产业融合发展企业，带动产业链前延后伸，发挥产业融合引领作用。大力促进产业有机对接，做优做绿第一产业，做实做强第二产业，做精做活第三产业，推动产业技术融合、功能融合、价值融合，促进产业纵向融合、横向融合、交叉融合。
    在强化智力支撑上下功夫。大力提升人力资本水平，培养新型职业农民和新型农业经营主体带头人，支持鼓励农民工返乡、能人下乡创业创新，积极引导科技人才、管理人才参与农村一二三产业融合发展，提升整体人力资本水平。着力促进技术集成应用，不断提升融合发展技术装备水平，探索和推广信息技术与生产、加工、流通、管理、服务和消费各环节的技术融合与集成应用模式。积极创新新型农业经营主体联结方式，推动科企社对接、银企社对接，发挥优势、强强联合，增强示范带动能力，健全农业社会化服务体系，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，健全利益联结机制，推动小农户融入产业融合链条。
    在打造质量品牌上下功夫。实施质量兴农战略，制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。优化产业布局，以绿色化、优质化、特色化、品牌化为引领，推进农业标准化、规范化生产，加强农产品质量安全监管，为全链条全环节绿色融合发展奠定基础。打造区域公共品牌，结合绿色农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品保护，打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌。
    在完善公共服务上下功夫。积极打造服务平台，依托农村一二三产业融合发展集聚区、优势区和实力主体，加大财政支持力度，组建研发、开发中心等，打造一批标准高、服务优、作用强的公共服务平台。切实提高服务水平，培养引进专业服务管理人才，高质量开展政策咨询、政务宣传、区域品牌推广、农产品市场与价格信息提供、人才推介、质量监管等公共服务。充分发挥孵化功能，与高等院校、科研院所密切合作，在技术、人才、标准开发上用力，加大项目资金支持力度，健全农村一二三产业融合发展服务体系。
    （作者：农业农村部党组副书记、副部长）